新农村建设规划的大亚湾实践

分类：论文范文 发表时间：2020-06-05 16:32

　　摘要：大亚湾的新农村规划工作，宜进一步从城乡统筹与区域整体发展的高度综合考虑村庄建设规划;结合长远发展方向与近期实施的平衡考虑村庄规划的内容与深度;加强对上层次政策与规划的跟进;加强规划实施配套政策研究;加强对规划编制过程及规划成果的政策指导与技术管理，保证与提高规划成果的质量。

　　关键词：大亚湾;新农村建设;村庄规划

　　当前我国全面建设小康社会的重点、难点在农村，建设新农村是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径，是发展农社会事业、构建和谐社会的主要内容，是缩小城乡差距、统筹城乡发展、全面建设小康的重大举措。

　　1.大亚湾新农村建设规划的区域背景

　　经过近几年的经济建设，大亚湾已经逐步进入城市化的成熟期，城乡关系已经发生了根本的变化，现有的城市空间和乡村空间都面临功能转型，具备了在高水平上促进城乡统筹发展的条件。在高水平、快速度背景下推进健康城市化和新型工业化，必须贯彻“以工促农，以城带乡”的要求，城乡一体、整体推进，从而放大城市化的辐射影响效应，也为城市化的健康发展提供更为广阔的舞台。

　　大亚湾是典型的城乡二元混合区，现代化都市与传统农村交错，在惠州地区具有相当的典型性。大亚湾行政辖区内现有192个村(居)民小组，其中有经济发达的城中村，有农业发展的城郊村，有工农业并存的城边村，还有蕴含着浓厚滨海特色的海岛村，村村情况不同，面临的困难也不同。

　　2.大亚湾新农村建设规划的实践特点

　　大亚湾区村庄均位于城市规划建设范围内，今后将逐步推进农村城市化建设进程，至2020年，大亚湾区将全部实现农村社区化。鉴于此情况，计划将全区范围内的村民小组和居民小组全部纳入本次村庄规划范围。至目前为止，已完成192个村(居)小组的村庄规划编制成果，实现村庄规划全覆盖。2015年，大亚湾区的村庄规划正式进入实施阶段，新农村建设将向纵深推进。

　　2.1村庄规划的主要做法

　　2.1.1村庄规划编制程序

　　根据年度村庄规划编制计划，由区住建局委托具有一定设计资质的规划院承担村庄规划编制任务。设计单位接到委托书后，首先与街道办、村委会、村小组及村民代表座谈，广泛征求意见，并现场调研勘察。待形成初步方案后，由区村庄规划工作领导小组牵头，组织区住建局、区国土局、区社会事务局、街道办、村委会召开方案讨论会，根据讨论意见形成规划方案，再次书面征求相关部门意见，并组织村民会议或者村民代表会议讨论同意。根据相关部门意见和村民意见完善后，形成报批成果，按程序报区管委会审批。

　　2.1.2村庄规划内容和成果要求

　　以《惠州市村庄规划编制技术导则》为技术依据，充分结合我区村庄实际，规划成果编制要求达到可直接指导建设或工程设计的深度。对每个村庄提出用地布局、旧村环境整治等村庄建设发展思路，明确新村规模和位置、近期旧村整治项目库，并对村庄范围内的道路交通、供水、排水、供电、电讯、燃气、环卫等基础设施及其工程管线进行具体安排，为每一个村理顺了近、远期村民生活改善、生产发展的现有条件和发展前期，为下一步的新农村建设提供了发展蓝图。

　　2.2村庄规划的实施管理

　　2.2.1以多种形式进行规划宣传工作

　　为加大新农村村庄规划宣传力度，在村庄内设立宣传牌进村庄规划成果展示，增强规划的透明度和村民实施规划的积极性和自觉性;同时，由国土部门对已审批的村庄进行竖牌立桩，明确各村的村庄界线。

　　2.2.2研究制定实施政策与管理办法

　　为简化和规范村民住宅规划建设的报建程序，制定了《大亚湾区村庄规划区内村民自建自住房建设管理实施办法》，该办法主要针对当前村民依法建房程序繁琐以及广大村民对规划建设程序不了解、对依法建房认识不足等情况而出台的，具有简化建设程序、便民利民等特点。该办法已经区管委会审批通过，为完成村庄规划审批后村民的报建打下了基础。

　　为进一步规范和推进新农村建设工作，实施村庄规划，加快村庄整治，建设农村新社区，现正制定《关于惠州大亚湾经济技术开发区村庄规划整治实施方案》，积极引导村庄进行环境整治和改造，改善村容村貌，提高生活质量。

　　4.深化大亚湾新农村规划实施的建议

　　4.1加强规划实施建设的监管力度

　　按照村庄规划、《大亚湾区村庄规划区内村民自建自住房建设管理实施办法》及《大亚湾区遏制抢搭抢种和违法建设综合治理工作方案的通知》(惠湾〔2010〕63号)有关要求，加强村庄规划区内村民住宅、设施配套建设行为报建管理，加大对村庄规划区违法建设打击。

　　4.2加强规划实施建设指引

　　大亚湾区村庄规划下一步新农村建设的重点在于规划实施落实，建议大亚湾从全区层面对新农村规划的实施进一步加强计划和指引，落实规划项目库，如统筹规划建设资金、跟踪考核新农村项目落实情况等。

　　参考文献：

　　[1]张万胜;浅谈广州市番禺区农村规划编制[J];广西城镇建设;2009年9期

　　[2]秦智广;新农村规划中公众参与的研究——以番禺区村庄规划为例[J];中国新技术新产品18期

　　肖文杰 

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