我国农业补贴法律问题研究

分类：论文范文 发表时间：2020-04-18 10:13

　　摘要:农业是一国国民经济的基础，是一国国民经济的重要组成部分，是一国物质生产部门和非物质生产部门发展的基础，也是人类赖以生存和发展的基础。农业补贴是一国政府为保护农业支持农业所采用的一种重要性政策工具，其主要目的就是保障粮食安全，维护农业市场的稳定和增加农民的收入，努力提高本国农产品的国际竞争力。作为国家对农业进行支持和帮助的一种重要手段，农业补贴对我国农业的发展和农民的增收起着至关重要的作用。国外农业发达国家纷纷建立了符合本国国情的农业补贴法律制度，为本国的农业发展保驾护航。我国农业补贴制度起步较晚，发展缓慢，在发展过程中出现了不少问题，对我国农业发展和农民的增收造成了一定的障碍。本文从法学的角度对我国农业补贴发展进程中出现的问题展开研究和论述，对国外典型农业发达国家的农业补贴作以介绍和分析，在借鉴它们经验的基础上对我国农业补贴法制建设的完善提出一些建议。如：明确我国农业补贴的目标、建立健全我国农业补贴的法律法规、加强农业补贴的管理和监督以及完善现行的农业补贴方式。

　　关键词：农业补贴；价格；补贴；直接补贴

　　一、绪论

　　(一)研究背景

　　农业是一国国民经济的基础，是一国国民经济的重要组成部分，是一国物质生产部门和非物质生产部门发展的基础，也是人类赖以生存和发展的基础。农业补贴是一国政府为保护农业支持农业所采用的一种重要性政策工具，其主要目的就是保障国家粮食安全，维护农业市场的稳定和增加农民的收入，努力提高本国农产品的国际竞争力。“三农’’问题是目前我国社会的突出问题，是我国急需解决的。“三农”问题的核心是农民的问题，而农民问题的核心就是农民收入的问题。农民收入增加的保障就是实施农业补贴。近年来，我国“中央一号文件”一再强调增加农业补贴，完善农业补贴的相关措施。

　　(二)研究方法

　　为了较好的研究和分析，本文主要采用历史分析法、实证分析法以及图表法等研究方法。1．历史分析法为了纵向的对我国农业补贴现状进行分析，本文用历史分析的研究方法先对我国农业补贴的发展历程进行阶段划分，回顾历史对农业补贴发展的各个阶段进行分析，进而为我国农业补贴法律制度的构建得出一些启示。2．实证分析法实证分析法是社会科学研究方法之一，着眼于当前社会或学科现实，其目的在于认识客观事实，研究现象自身的运动规律及内在逻辑，它得出的命题一般比较客观真实。在本文的研究中，通过对我国农业补贴立法现状和实施现状的实证分析，得出目前我国农业补贴在立法和实行过程中存在的问题，以便进一步为我国农业补贴的法制建设的完善提出建议。

　　二、农业补贴概论

　　农业补贴的界定及分类

　　1．什么是补贴在谈农业补贴之前我们有必要了解有关补贴的含义，补贴也可以称之为“贴补“，从字面意思看就是“补缺，使充足。”这个词早在我国古代就已经出现过了，意思是“因不足而有所增益”，如唐代白居易《和东川杨慕巢尚书见十四韵》：“老将荣补贴，愁用道消磨。’’现如今，这个词多用来指代政府调节经济财政上某些不平衡的一种工具。

　　2．农业补贴的含义

　　农业是一国国民经济的基础，是一国国民经济的重要组成部分，是一囤物质生产部门和非物资生产部门发展的基础，也是人类赖以生存和发展的基础。正因如此，各国都非常重视农业的发展，采取各种手段应用各种办法来促进本国农业的发展，农业补贴作为一种有效的便利的促进本国农业经济发展的手段无疑被大量使用。

　　三、我国农业补贴的发展历程及现状分析

　　我国农业补贴的发展历程新中国成立后，我国通过工农产品价格剪刀差、农业征税等方式来榨取农业的利润，使得农业一直为其他产业提供原始积累。20世纪50年代末，我国国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴"形式的出现标志着我国农业补贴的开始。之后，我国农业补贴的形式逐渐丰富起来，扩展到农用生产资料、农业生产用电、贷款贴息等领域。

　　四、国外典型国家的农业补贴分析及启示

　　(一)典型国家农业补贴的基本情况及分析

　　美国农业补贴概况美国是最早实施农业补贴的国家之一，它开始于20世纪30年代的经济危机时期。到如今，美国农业补贴的实施历史已有八十多年了。20世纪30年代，美国由于农产品生产过剩造成了农业经济危机，继而引发了全国经济危机。正是从那时候开始，美国总统罗斯福为解决农产品过剩、支持农民收入，颁布了《农业调整法》，对农业实施了强有力的政府支持，该法开创了农产品补贴的先河。该法建立了以价格支持和限产措施为重点的农业补贴制度。此后，美国不断对农业法条款进行修补，努力完善农业法案，先后通过了1933年、1949年、1956年、1981年、1985年、1990年、1996年2002以及2008年农业法，而且这些法基本上都是围绕农业补贴展开的，这些法的通过对农民收入有效保障提供了法律依据。

　　(二)对我国农业补贴法律制度构建的启示

　　以上是对典型国家的农业补贴状况做了简单的分析，包括三个发达国家(美国、欧盟、日本)和一个发展中国家(印度)的补贴概况。这些国家在农业补贴方面各自根据本国国情围绕WTo《农业协定》要求，积极探寻适合本国的农业补贴措施，努力做到促进农业发展，保障农民收入。纵观这些国家的农业补贴措施，我们可以看出他们都采用了共同的或类似的措施，对我国农业补贴法律制度的构建起到了一定得借鉴意义。

　　参考文献

　　一、著作类

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　　[5】李小科、李蜀人：《正义女神的新传人——约翰·罗尔斯》，河北大学出版社2005年版。

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　　二、论文类

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　　【4】何燕华：《wTD框架下我国农业补贴法律制度的构建》，《湖南农业科学》2009年第8期。

　　【5】雷兴虎、刘水林：《农业合作社的法律问题探讨》，《中国法学》2004年第5期。

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