城市污染向农村转移的现状、原因与对策

分类：论文范文 发表时间：2020-02-10 10:15

　　【摘要】城市污染向农村的直接转移突出表现为城市污染物的显性转移；城市污染向农村的间接转移可以概括为，城市污染源向农村转移及其引致的农村污染威胁。城市污染之所以向农村转移，是因为城市之于农村在环境规制强度、企业成本核算、邻避抗争差异等方面占有巨大优势。为推动城乡生态环境的协同共治，应当推进环保技术和产业技术革新，提高农村地区的环境准入门槛，建立与邻避项目相关的信息公开制度，以及针对环境弱势群体的利益补偿机制。

　　【关键词】城市;农村;污染转移;生态环境

　　1城市污染向农村转移的基本现状

　　城市污染向农村直接转移的状况。城市污染向农村的直接转移突出表现为城市污染物的显性转移，即城市的生产生活废弃物直接运输、倾倒至农村地区。随着我国经济总量的持续上升、城镇化进程的加速和城市人口的急剧增长，城市的固体废弃物不断增加，城市生态系统不堪重负。“我国每年产生近10亿吨垃圾围城，存量已超80亿吨，位居世界前列，并且城镇生活垃圾还在以每年5%~8%左右的速度递增”[1]，垃圾围城已经成为中国城镇化之殇，“全国约2/3的城市处于垃圾包围之中，其中1/4已无填埋堆放场地，全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米”[2]。为缓解垃圾围城困境、建设良好的人居环境，全国范围内垃圾治理和污染防治工作持续进行。全国214个大、中城市向社会发布的2016年固体废物污染环境防治信息显示，这些城市各类废弃物处置率都有不同程度地提高。如今，我国垃圾分类试点城市已达46个，垃圾分类处理初具规模，城市环卫市场正进入快速增长期，垃圾无害化处理设施建设明显加快，城市固体废物处理能力和水平逐年提高，适度缓解了污染下乡的压力。但城市环境压力仍然十分巨大，污染由城入乡的现状不容忽视。中国经济的稳定增长使城市新增污染物数量居高不下，固体废物总量不断加大，2016年仅城市生活垃圾清运量就达到2.17亿吨，比上年增长5.3%[3]，“全国垃圾中有四成没有集中处理”[4]；此外，垃圾分类回收体系不完善、垃圾处理技术水平低，垃圾处理厂建设不合理，垃圾无害化、减量化、资源化能力捉襟见肘，跟不上垃圾增长的速度，城市垃圾处理缺口仍然较大，城市垃圾储存容量告急，必须向外找到倾泻出口，因此，地广人稀的农村就成了污染转移的最佳场所，成为接纳超出城市消纳能力部分的垃圾的集中地，“90%以上的城市垃圾在郊外或农村堆放或填埋，截至2011年累计堆放或填埋量超过60亿吨”[5]。由于县域和农村的垃圾处理及危废处理设施相对落后，废弃物处理不当易造成二次污染，农村的土壤、水体和大气环境受到立体交叉式污染，直接威胁农产品质量安全及村民的健康。

　　2城市污染向农村转移的原因分析

　　城市和农村生态文明发展的不平衡、农村环境治理的不充分，日益成为制约人民满足美好生活需要的重要因素。城市污染向农村转移，使农村在支持城市现代化建设的同时，承受区域经济落后和环境利益受损的劣势叠加，这正是城市和农村生态文明发展不平衡的表现。造成污染由城转乡的原因主要有以下几个方面。环境规制强度的城乡差异。在经济发达的城市，为了满足城市居民对人居环境质量的强烈需求，出于对生态政绩的考量，政府制定相对成熟的环境准入政策，严厉处罚有环境违法行为的企业，适度监管企业的生产经营活动，这在一定程度上减少了企业生产的排污行为，促进了垃圾投放、搜集和处理的有序进行，抑制了城市环境污染和生态恶化。由于农村地区经济发展相对薄弱，对生态环境需求度较低，基层政府的政绩考核依然以经济指标为主。为吸引外来企业进驻，政府对各类营利性企业放宽行业准入限制，对污染物的排放疏于管理，对配套的环境公共基础设施建设不足，从而使农村成为理想的污染转入地。此外，农村布局的分散化不利于污染的集中处置和环境风险的集中防控，造成环境治理的高成本和低效率。农村环境治理最容易被忽视，成为行政性监管的真空地带。

　　3结论与对策建议

　　污染转移不仅不能从源头上消除污染妨害，反而使广大农村地区遭受新污染源的持续困扰，成为美丽乡村建设的绊脚石，侵害了农村居民的环境平等权，这显然与建设农业农村现代化相悖，与建设人与自然和谐共生的现代化相悖。我们应当根据十九大描绘的新时代宏伟蓝图，在乡村振兴战略指引下，把农业农村优先发展摆在重要地位，解决好城乡生态发展不平衡不充分问题，推动城乡生态环境协同共治，遏制城市污染向农村转移，以应对变化了的社会主要矛盾，让人民群众有更多的共享优质环境质量的获得感。

　　（1）推进环保技术和产业技术革新，建立城乡统筹的环境准入机制，提高农村污染防治能力。城市向农村输出产能、推动农村现代化发展的同时，要为农村的可持续发展提供技术支持，促其改进污染治理和环境保护的技术，突破垃圾减量化、循环再利用的无污染技术。农村要依托城市现代技术以及地方政府的资金、政策支持，探索垃圾无害化处理的基础设施建设，在产业承接过程中积极发展清洁生产，将污染物排放的源头控制和末端处理相结合，提升防御污染转移的能力。地方政府应该适当抬高环境准入门槛，逐步减少城市污染密集型产业的移入，并更新环境监测技术设备，加强对农村污染物集聚区的环境监测和监管力度。

　　（2）在邻避设施选址及建设过程中，政府需要建立相应的信息公开制度，及时发布邻避项目的计划、筹建、实施进度等信息，确保城乡居民对邻避项目的全程知悉，求得居民意愿的最大公约数，特别要畅通农村居民表达环境利益诉求的信息沟通渠道，鼓励群众参与政府决策，同时宣传普及环境科学常识，提高农村居民对生态环境的理性认知，在充分协商基础上减少邻避设施落地的群众阻力。

　　（3）建立针对环境弱势群体的利益补偿机制，调节利益分配格局。应当开征生态环境补偿费，以国家和生态受益者为给付主体，补偿利益受损群体的环境利益，恢复被破坏的生态环境。既要设立城乡生态补偿的财政转移支付的专项资金，又要追踪和落实污染预防治理和生态恢复重建的主体责任，以征收生态补偿费的形式抵偿污染转移行为的环境负外部性，调节城乡居民在生态环境益损方面的经济利益关系，保证生态环境这一公共资源在城乡之间分配的公平性。

　　参考文献

　　[1]《中国每年10亿吨垃圾围城敲警钟，存量已超80亿吨》，http://news.ifeng.com/a/20141229/42821420_0.shtml。

　　[2]《中国2/3城市垃圾围城，每年经济损失高达300亿》，http://finance.sina.com.cn/china/20140517/223919142054.shtml。

　　[3]《2016年城乡建设统计公报》，http://www.mohurd.gov.cn/xytj/tjzljsxytjgb/tjxxtjgb/201708/t20170818_232983.html。

　　[4]《破解“垃圾围城”，除了分类别无出路》，《光明日报》，2017年4月27日。

　　[5]李佐军：《建立生态文明制度体系推进绿色城镇化进程》，http://www.qianzhan.com/analyst/detail/329/141222-ece0090f.html

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