浅谈农业工程咨询在乡村振兴中的重要作用

分类：论文范文 发表时间：2022-01-12 08:53

　　摘要：农业工程咨询是为政府和各类企业投资的农业工程项目提供决策和咨询服务的智力型服务行业，具有综合性、前瞻性、科学性、导向性等特点，其健康发展有利于提升农业投资的决策水平、保障农业项目工程质量和效益。随着乡村振兴战略的部署实施，农业农村正在发生深度变革。农业投资领域新热点不断涌现、新技术应用水平不断提升、各类型主体合作模式渐趋多样，农业农村内外部环境发生的深刻变化，为农业工程咨询行业发展带来了新的机遇和挑战。本研究深度分析了乡村振兴战略大背景下农业农村领域项目在策划、决策过程中存在的产业结构性失衡、土地利用不合理、技术人才不足、生态环境保护缺失、文化保护开发走样等问题，同时提出农业工程咨询服务在其中可起到的积极引领作用，为乡村振兴战略的实施提供智力保障。

　　关键词：工程咨询；乡村振兴；产业融合；农业农村

　　农业是我国国民经济和社会发展的基础性产业，农业的发展关乎国计民生。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党着眼党和事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作做出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手[1]。我国乡村振兴战略的主要内容非常全面，涵盖了农业、农村和农民三个方面，最终目标是实现农业农村现代化[2]。其中产业振兴的重点是构建乡村地区现代农业产业体系，推动一二三产融合发展，深度挖掘农业的多功能特色优势，走乡村产业融合升级之路，为乡村振兴提供不竭动力。在产业振兴的具体推进落实上，农业工程是重要载体，工程咨询是重要环节和技术支撑[3]。农业工程咨询行业的健康有序运行有利于提高农业农村领域决策水平，助力乡村产业振兴。

　　1农业工程咨询的内涵

　　农业工程咨询是融合农业工程技术、经济管理和法律法规等多学科于一体，为政府和各类企业投资的农业工程项目提供决策和咨询服务，包含规划咨询、项目咨询、项目评估咨询及全过程工程管理咨询等。农业工程咨询是伴随着我国农业快速发展和农业投资管理体制改革的进程创立和发展起来的[4]，而农业工程项目咨询的兴起与实施，又促进着农业投资决策水平、项目质量和效益的提升，促使我国农业和农村经济持续稳定发展。建立完善的农业工程咨询体系，有助于农村完善产业结构、提高工程质量，有助于提高经济效益、推动农业增产和促进农民增收。

　　一是农业工程咨询最重要的作用是对项目建设“先评估、后决策”，即通过咨询评估分析为政府及投资者提供决策依据，避免项目建设投资的盲目性，提高投资的效益[5]。农业工程咨询为农业投资建设项目做第一把控人，通过信息引导、科学论证，减少决策失误和资金浪费，主导专家参与，提升农业投资决策的科学化水平。通过编制工程项目建议书、项目建设规划、可行性研究报告以及项目建设方案等措施，为农业投资项目出谋划策。

　　二是不断促进农业投资项目中技术的创新应用，为项目采用科学、先进、可行的工艺及建设质量提供保证。新形势下农业工程咨询设计行业的供给侧结构性改革，是依托现代农业科学技术和创新体系，不断完善服务方式，在传统农业基础设施建设项目咨询工作的基础上，通过结构性改革创新业务范围和服务点，带动用户新需求，从而为现代农业工程咨询设计行业的发展提供新动力[6]。通过组织相关专业领域技术、管理专家进行调研、讨论与评估，使技术创新应用更加科学合理。咨询单位进行全程的组织管理及工程监理，对施工进度、质量进行有效控制，从而使技术方案得到落实。三是农业工程咨询为乡村振兴战略实施提供智力服务，不断提高宏观统筹能力和投资效益水平。农业工程咨询既能科学地制定乡村振兴战略工程建设项目总体规划，又能为工程建设项目提供技术实施方案，在参与前期项目调研与研讨的基础上，直接参加农业项目工程的设计、施工、监理及设备招标工作，可以对项目投资及其效益做出科学的客观评价。

　　2乡村振兴中农业项目建设面临的问题

　　乡村振兴战略是新时代破解“三农”问题、实现农业农村现代化的重大举措，在三产融合发展、农产品供给、乡村绿色发展、农民收入结构、农业农村人才支撑等方面取得了明显成效，但是一些地区的农业项目建设也存在诸多问题，迫切需要研究解决，才能更好更快地促进农村经济持续健康发展。

　　2.1产业谋划不对路，产业结构不均衡

　　实施乡村振兴战略以来，农业建设速度明显加快，农业工程项目不断推进，乡村产业不再单一，乡村产业融合成为方向，但受到政绩等压力的影响，个别基层政府试图在项目建设进程中追求“短平快”，更有甚者主张“大而全”和高档次；一些乡镇官员把主要精力用在发展旅游业或康养业上，产业的项目布局没有和农业结合起来，几乎都把产业的扩展方向定为民宿化、旅游化和娱乐化，这种以文旅为重的项目表面上能短期见效，实际上不利于长期发展；一些地方乡镇官员虽然重视第一产业的发展，但是一味追求规模化种植，造成规模过大和产品单一。这些激进的产业升级方式加重了政府的债务负担，生产方式也促使产品过剩和市场竞争加剧，甚至会有“谷贱伤农”效应，让农民的劳动成果“变相贬值”。

　　2.2土地利用不合理，建设规划不精准

　　土地是建设农村项目最核心的资源，也是农村项目建设的基本要素。目前在乡村建设中，部分地区存在土地利用率不高、利用方式不尽合理等问题，造成土地资源浪费，主要表现为：有些地区乡村建设规划缺乏全局性、系统性和统筹性，缺乏合理、精准的土地利用规划和项目建设规划，耕地、林地、基本农田、建设用地等各类土地布局没有得到优化，更没有做到“多规合一”；居民宅基地的建房随意性强，导致大量的土地被浪费；有些乡村工程项目规划仅寄托于已有或照搬其他地区的文本和图纸，不加科学论证和更新，无法将规划更好地落地实施；更有甚者在一些乡村还出现了富人资本侵害农民的宅基地使用权、损害农民的切身利益等现象，造成了极坏的影响。

　　2.3人力资源短缺、技术人才瓶颈问题突出

　　人才是促进乡村振兴的重要力量[7]。在农村工程项目建设和产业发展中，乡村振兴需要一批懂农业、爱农村、爱农民的农业职业经纪人、经理人、乡村工匠和文化传承人。但是，目前农村很多有知识、有文化、有技术、懂管理的中青年农民进城务工，人力资本出现严重短缺，人才更新速度相对缓慢，高学历技术人才返乡数量更是稀少，熟悉乡村发展的劳动者相对年龄偏大，针对农村产业发展和工程建设项目的实施有很大的局限性，久而久之，乡贤群体和技术能人不断流失，回流的难度大，再加上人才培养机制不健全，导致农村缺乏技术人才和高素质人才。农村人才留不住，外来人才不愿来，严重阻碍了农村和农业建设发展，这已成为乡村振兴的制约因素。化解乡村人才短缺障碍是一项复杂而艰巨的任务，需要制定政策，采取有力措施，并付诸长期的努力。

　　2.4生态建设急功近利，环境治理缺乏因地制宜性

　　在实施乡村振兴战略过程中，农业和农村绿色发展作为新的发展导向，农村居民生活环境有了很大的改善，优质生态农产品数量增长很快[8]，美丽乡村建设、农村人居环境整治等措施有序推进，生态田园组团式改造初见成效。但是，个别地区在乡村人居环境改造当中，投入大量资金栽种珍贵苗木打造“高大上”和“新特奇”的绿化景观工程，甚至按城市建设的标准来打造“现代小城镇”，建设方式急功近利、华而不实，既没有提高居民的生活质量，也没有助力于农业生产，反而为后期护养增加负担、带来麻烦，失去了原生态乡村本色；部分乡村的排污排水、垃圾处理、乡村道路等公共服务设施不完善、不健全，“厕所革命”推进缓慢；部分农村居民生态环境保护意识不强，文明意识较低，思想观念陈旧，参与环境保护与改造的积极性不高。

　　2.5原生文化削弱，乡村文化走样

　　进入新时代，农村的思想建设更加全面，农民的多种认同方式和习惯得到有效转化，历史悠久的农耕文化在被传承的同时焕发出新的生命力。现代化、城镇化不断推进，农村原有的生产生活方式也随之改变，这会对乡村文化体系造成一定冲击。一些地方过度强调现代建筑设计理念，追求“一步到位”的现代乡村开发模式，使乡村文化、农耕文化资源遭到破坏，乡村建筑不伦不类，失去乡村特色、地域特色、民族特色和传统民俗特色；或者为了迎合旅游消费需要，盲目赋予产业以水果文化、稻田文化等文艺称号，原生文化日益衰弱。这些有可能让农村的文化认同感逐渐消失，致使传统农耕文化和乡村民居建筑文化丧失原有灵魂。在乡村文化振兴过程中，保护原生文化，尊重原有文化，深层次地挖掘其原有的思想和精神，将农耕文化和现代产业全方位地有机融合仍然是其方向。

　　3农业工程咨询在乡村振兴中的作用

　　在乡村振兴战略实施过程中，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，农业规划要先行，要通过深入调研，做好科学谋划、搞好顶层设计，引领乡村振兴战略有序推进。

　　3.1为优化乡村产业结构、促进产业融合提供合理化建议

　　产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提[9]。农业工程咨询通过战略规划、产业规划等咨询形式，按照乡村自身的区位条件、资源禀赋和经济现状等实际情况进行规划和分类，在现实基础上挖掘和开发壮大新兴产业、创建新的经营模式，选择发展与本地区相适应的、有应用发展前景、有天然优势的农业产业[10]，以此确保所规划的产业是农民愿意发展的，同时让产业结构更加合理；符合农村实际的策划和决策可以使产业不断融合升级，做大做强特色农产品的“品种、品质、品牌”；提供农业、加工、销售、旅游为一体的项目建设方案，促进三产融合。如山东省栖霞市把苹果产业作为核心农业产业，通过科学规划、分步实施，打造出了特色鲜明、标准过关、三产融合、生产和管理现代化的创新型现代农业产业园，对乡村振兴进程中的农村和农业现代化建设发展具有借鉴价值。

　　3.2为完善乡村空间规划、优化土地利用布局提供精准决策

　　农村的资源要素得以充分利用，需结合乡村主体功能区域的规划要求，合理划定“三区三线”空间格局，加强生态、农业与城镇三类空间的规划，针对永久基本农田与城镇开发边界进行有效保护[11]。农业工程项目建设能够按照农村现有的自然环境、人口数量、产业发展，实施与农村实际情况相符的项目建设，形成土地利用最大化、配套设施完善、生态环境宜居的村庄建设格局[7]；同时，要考虑民众意愿、产业基础、经济能力和资源状况等因素的限制，进行科学建设，避免造成制约和浪费。宏观决策咨询过程中还可以根据区域总体布局和各片分区发展实际，合理划定乡村类型，因地制宜进行村庄建设，实现“多规合一”的要求；还应该考虑环境的承受能力以及土地开发的必要性，科学判定开发土地的方式和使用土地的规模，最终进行精准衔接，形成各环节联系紧密、方向明确、科学合理、衔接程度很高的规划体系；可以经过准确调研，从而增加一定范围的建设用地，通过进行土地整体治理、认定一定面积的需要修复的生态地来保留建设用地存量，满足乡村振兴过程中的用地指标需求。

　　3.3为盘活乡村生态资源、创造宜居环境出谋划策

　　农村的核心资源是生态资源，生态资源具有其他资源无法比拟的价值和吸引力。农业工程咨询项目前期策划和规划实施过程中要遵循生态优先原则，按照土地分布特点、原有农田数量、水资源和水土保持情况等基本要求，合理规划村庄开发范围、农业产业发展、自然生态空间、永久农田用地、环境容纳量等，统筹考虑恢复生态保护与治理方案和具体预防污染措施。保护好农村山清水秀、天蓝地绿的优美环境。同时，在项目方案编制过程中，为乡村建设发展提供适宜的可持续发展模式，避免农村生态资源遭到污染破坏，为整治农村环境出谋划策，解决农村环境实质性问题。如天津市宝坻区农村生活污水处理和旱厕改造项目，利用3年时间将农村生活污水集中处理，覆盖率达到100%，较好地解决了部分农村环境问题。

　　3.4为推进乡村整治与建设提出投融资渠道建议

　　财政是推进乡村振兴战略的基础和支撑[7]。农业工程咨询项目可以根据当地的实际情况和建设需要，处理好资本投入与体制机制创新关系，为项目投资方提出融资渠道的咨询建议，解读财政政策的普惠性与结构性，通过深入解读，构建韧性、可控的利益协调和稳定机制，并最终形成多元化主体参与的框架，为项目投资方提供融资渠道，推进乡村治理能力建设。如四川省武胜县一二三产业融合发展先导区通过农业工程咨询分析与策划，建议政府先后投入园区建设资金4.8亿元，撬动企业及业主工商资本投入资金18.5亿元，建成现代农业示范基地6700hm2以上，农业综合产值达到20亿元，使先导区内农民人均增收4000余元，为区域现代农业发展提供了良好示范。

　　3.5为加快乡村基础设施建设提供智力支持与技术服务

　　加强乡村基础设施是乡村振兴的先决条件。建设基础设施可以有效拉动经济增长，增加农村产业的整体效益，并且让乡村环境和居民生活质量得到提高[12]。在农业工程项目前期咨询中，需要明确村庄整体布局、基础条件和当地农民固有的生活习惯，在此基础上，结合乡镇总体规划，提出符合乡村实际和满足发展需求的基础设施建设方案，支撑产业发展和居民生活的相应配套功能，从而让农村的基础设施得以完善。如苏州黄埭高新区一二三产融合发展先导区通过农业工程咨询前期规划和投资建设，农村水电路气房等基础设施条件明显改善，同时全面推进万亩高标准农田建设，利用集中投入、整体推进的农业工程规划方案，努力发挥高标准农田的大规模效益，完善智慧农业管理服务功能，高水平推进农业基础建设，带动了农村经济快速增长。

　　参考文献

　　[1]新华社.印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》[EB/OL].（2018-09-26）[2020-05-04].

　　[2]徐美银.乡村振兴战略的科学内涵、动力机制与实现路径研究[J].农业经济，2019（12）：3-5.

　　[3]乌兰托娅，陈东.农业工程咨询行业吹响服务乡村振兴战略号角[J].工程咨询，2018（5）：2.

　　[4]姜莹.新形势下农业工程咨询的作用与建议[J].工程咨询，2014（6）：25.

　　信军冯昊

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