“一带一路”农业科技合作及其发展态势分析

分类：论文范文 发表时间：2022-01-10 09:34

　　内容摘要：“一带一路”农业科技合作是建设创新之路、推动经济增长的有效举措，是应对全球公共卫生事件的客观需要。在我国倡议和主导下，“一带一路”农业科技合作稳步推进，呈现出合作机制和平台不断完善、合作路径和模式逐渐清晰、合作成效日益凸显的发展态势。但受限于各国不同的法律制度和农业发展水平，“一带一路”农业科技合作还面临一些困难和挑战。本文针对制约“一带一路”农业科技合作的不利因素．提出构建农业知识产权保护体系、强化农业技术标准合作、推进联合技术攻关、增加关联领域技术合作四个深化“一带一路”农业科技合作的策略，以期为相关合作主体提供有价值的理论借鉴。

　　关键词：“一带一路”农业科技跨境合作发展态势

　　农业科技合作是“一带一路”①农业合作的重要内容．是提高农作物产量和农产品质量．解决“一带一路”饥饿和贫困问题的有效措施，是促进科技要素跨国流动、打造“一带一路”创新共同体的关键举措。鉴于农业科技合作的重要性，研究“一带一路”农业科技合作及其发展态势，分析“一带一路”农业科技合作面临的问题和挑战。提出推进“一带一路”农业科技合作的策略．不仅有助于加强各国对合作项目的政策支持和资金支持，而且有助于优化合作方式和合作模式．促使合作成效得到进一步提升。

　　一、推进“一带一路"农业科技合作的必要性

　　“一带一路”农业科技合作源远流长，早在汉武帝时期，使臣就曾沿着古丝绸之路．从中西亚带回葡萄和苜蓿等作物，并将冶铁和掘井等生产技术带到中亚。农作物品种和相关农业生产技术的传播交流，有力地推动了古丝绸之路沿线的农业发展和经济繁荣。新时期，大部分“一带一路”仍未彻底解决粮食安全问题。贫困现象依然存在．且面临的全球性不稳定因素逐年增加。具有开展农业科技合作、提升农业生产能力、消除饥饿和贫困的强烈意愿(孙致陆等，2016；袁晓慧，2019)。在此背景下，进一步加强农业科技合作，符合“一带一路”的利益诉求。

　　(一)农业科技合作是建设创新之路的重要内容

　　2017年5月，在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习总书记主席提出将“一带一路”打造成创新之路的发展目标。这为明确“一带一路”合作方向，提升各国综合竞争力，实现古丝绸之路的现代化发展，提供重要思路。从世界创新版图来看．“一带一路”创新能力普遍偏低(葛鹏飞等，2017)。世界知识产权组织发布的《2019全球创新指数报告》显示，2019年全球创新能力水平前20名经济体中，只有来自中等收入经济体，其余19名均为高收人经济体。前20名中只有新加坡、韩国和是“一带一路”，其他“一带一路”创新能力大多处于中等或中低等水平。可见，“一带一路”整体科技发展水平与发达国家还存在较大差距，创新能力不足成为制约“一带一路”发展的主要因素。

　　推进“一带一路”农业科技合作，有助于实现各国优势科技资源互补，提升各国创新能力。为创新之路建设提供动力支撑(韩振国等，2018)。现代农业技术是在集成计算机技术、信息技术、卫星遥感遥测技术等前沿技术基础上，实现农业生产机械化和智能化的科技体系。发展现代农业技术，不仅有助于提高农业资源利用率和农业生产效率，对增加研发投人和专利数量也有促进作用。因此，加强“一带一路”农业科技合作。推动农业领域人才、知识、技术和资本等创新要素跨国流动，能够有效推进各国农业现代化进程，强化科技对“一带一路”农业发展的驱动作用。

　　(二)农业科技合作是推动经济增长的有效途径

　　从世界银行发布的全球农业产出数据(见表1)可知．2018年全球农业增加值前10名中，有5个是“一带一路”。分别是、印度尼西亚、尼日利亚、巴基斯坦、俄罗斯。但从谷类单位面积产量情况来看，全球排名前10名的主要由比利时、荷兰、爱尔兰、美国等发达组成，“一带一路”中。除单产水平接近排名第20位的日本外．尼日利亚、巴基斯坦、俄罗斯等国家谷类单位面积产量远低于排名前10位的其他国家。其中，最突出的是蒙古、索马里、尼日尔、纳米比亚等国．其谷类单位面积产量还不到的10％。可见，虽然“一带一路”沿线有许多农业资源丰富、农业产量大的，但受人口基数大、农业科技落后、农业发展资金不足等因素制约，其农业生产效率还处于较低水平，与欧盟和美国等发达相比存在较大差距(龚斌磊，2019)。因此，强化“一带一路”农业科技合作，能够促使各国农业科技水平和农地生产效率得到有效提升，对推动各国经济增长具有重要促进作用。

　　二、“一带一路”农业科技合作发展态势

　　“一带一路”倡议提出以来，在各国共同努力下，农业科技合作稳步推进，表现为合作机制和平台不断完善，合作路径和模式逐渐清晰。其中，机制是发展和深化农业科技合作的保障，平台是开展合作项目的载体，路径是实施合作的思路和方向，模式是实现合作目标的手段。在日渐完备的合作体系推动下，“一带一路”农业科技合作成效逐渐凸显。

　　(一)合作机制和平台不断完善

　　2015年3月，我国多部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出了加强“一带一路”科技和农林牧渔业合作的目标。2016年9月，科技部牵头拟定了《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》，将农业作为“一带一路”科技合作首要领域。2017年5月．原农业部会同发改委、商务部和外交部，共同发布了《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》，强调“一带一路”农业科技合作具有重要意义，并提出合作具体方向。在上述文件及相关措施推动下，“一带一路”逐步构建起了涵盖政府协商、知识分享、技术转移、金融支持、人员交流的合作机制体系，并同步打造相应平台(见表2)。从整体运行情况来看，现有机制和平台能够为“一带一路”开展多渠道、多层面农业科技合作提供较为完善的制度保障和载体支撑。受此推动，“一带一路”农业科技合作呈现出日益频繁的发展态势。但从内部协调情况来看，“一带一路”农业科技合作机制体系还存在合作主体协作不足、整体管控缺位等问题．亟需建立合理高效的内部联动机制，促使政府、农业企业、学术组织和金融机构等合作主体的协同效应得到有效发挥。此外，已经建立的协商机制和交流机制主要依托线下平台，受时空限制和全球突发事件影响较大，如新冠病毒疫情期间，“一带一路”线下沟通机制基本停摆。为持续有序有力推进各项“一带一路”农业科技合作，需要加强线上合作机制建设，为各类组织和专业人员提供跨时空的即时交流平台。

　　(二)合作路径和模式逐渐清晰

　　借助不断完善的合作机制和平台，“一带一路”农业科技合作沿着政府主导和市场主导两条路径持续推进，并逐渐形成技术转让、合作研发、技术示范、人员培训四种主流合作模式。其中，技术转让指“一带一路”农业技术供需双方，按照约定价格销售和购买相关农业技术的商业行为，包括专利技术、专有技术和其他技术成果。合作研发是合作方共同投人人才、资金和设备。合作研究与试验相关农业技术的科研活动。技术示范是通过示范和推广方式，实现技术从领先一方向落后一方转移的技术交流活动。人员培训是通过短期交流．向农业从业人员传授农作物生产和农机使用技术的合作方式。

　　三、“一带一路”农业科技合作面临的问题和挑战

　　“一带一路”农业科技合作处于较好发展态势．取得的成效逐渐凸显，但还存在一些问题和挑战．表现为知识产权保护力度不足、农业技术标准不一致、研发类科技合作比重偏低、关联性技术合作不足，不利于“一带一路”农业科技合作的深入推进，亟待突破。

　　(一)知识产权保护力度不足抑制合作意愿

　　“一带一路”农业技术跨境流动，包含无偿性合作和有偿性合作两方面内容。有偿性合作交易内容通常是较为前沿的生产技术，因此有偿性合作成为提升“一带一路”农业科技合作层次的重要方式。而有偿性合作的顺利推进，需要有完备的知识产权保护体系作为保障，否则技术持有方将失去合作的动力。从“一带一路”农业科技合作现状来看。支撑农业技术跨境有偿流动的知识产权保护体系尚未建立．主要有两方面因素起制约作用。一是“一带一路”多为发展家，农业知识产权保护体系建设相对滞后(刘亚军等，2018)。《2019年全球竞争力报告》评价的141个经济体中，有103个是与签订共建“一带一路”协议的，其知识产权保护指数平均得分为4．06，与第一名6．5分存在较大差距，排名全球后50％的占比高达56．31％。可见，“一带一路”国家整体知识产权保护力度偏弱，这增加了农业科技跨境流动被复制的风险．降低了技术持有方参与科技合作的积极性，抑制了“一带一路”农业科技合作的发展进程(温军等，2019)。二是企业知识产权保护意识不强。比如，我国兽类疫苗已出口到亚洲和北非多个，这些疫苗企业大部分只在国内申请技术专利，但到海外市场申请知识产权保护的意识明显不足，存在被侵权的风险。

　　(二)农业技术标准不一致减缓合作进程

　　进一步推动“一带一路”农业科技合作．需要跨越的一大障碍是农业技术标准。农业技术标准是从事农业科学研究，以及农产品生产、检验、流通必须遵守的规范和指南(马一德，2019)。农业技术标准在维护粮食安全、维持农产品质量、保障国民健康、保护生态环境等方面发挥着重要作用。因此，许多根据自身需要，建立了有利于国内农业发展的技术标准。比如，确立的农业技术标准已经超过1万项．涉及农产品标准和农业行业标准两个方面内容。农业技术标准具有两面性：

　　一方面，对标准制定国而言，建立和输出农业技术标准，能够使其农产品和农业技术市场空间得到有效提升，进而增强农业国际竞争力(杜传忠等，2019)；

　　另一方面，技术标准的过度使用，往往产生负面效应。相关数据显示，以标准为主要形式的技术性贸易壁垒，已经成为贸易壁垒的主要内容，占比高达80％，技术标准成为制约农业合作的主要因素。“一带一路”横贯亚欧非大陆，各国地理、气候、经济发展水平、农业发展理念存在较大区别，使“一带一路”制定的农业技术标准呈现显著差异。这不利于“一带一路”农业标准的互认互通，也不利于农业科技要素的跨境流动．对“一带一路”农业科技合作的深入推进存在消极影响。

　　(三)研发类合作比重偏低影响合作层次

　　联合研发是突破技术边界、提升合作质量的重要模式。从合作现状来看，“一带一路”农业科技合作模式还较为简单，聚焦在技术示范、人员培训和技术转让，联合投入创新资源，研发关键农业技术的项目偏少(陈欣，2019)。《农业对外投资合作分析报告(2019)年度》数据显示(见表3)，2018年农业对外投资企业中，经营单一类别业务的企业共有498家，涉及农业、加工、科研、品牌、仓储、物流等领域业务。其中从事农业的企业数量最多，达到408家，占总企业数量的81．9％，而主营科研的企业仅有18家，占企业总数的3．6％。是“一带一路”农业科技合作主要发起者和参与者，从农业对外投资情况可以推知，联合研发活动占“一带一路”农业科技合作的比重偏低．“一带一路”农业科技合作层次还有较大提升空间。

　　四、推进“一带一路”农业科技合作的策略

　　针对现有问题和挑战。通过构建农业技术知识产权保护体系、强化技术标准合作、推进联合技术攻关、增加关联领域技术合作四项措施，将有助于破除制约“一带一路”农业科技合作的障碍，从而调动“一带一路”参与农业科技合作的积极性，促使“一带一路”农业科技合作向更高层次发展。

　　(一)构建农业知识产权保护体系，提升各层次主体合作积极性

　　一是完善“一带一路”农业知识产权交流与协商机制。一方面，通过国际会议和双多边战略对话等方式，交流各国农业知识产权保护的相关法律。推动各国在农业知识产权保护力度、范围和程度等方面逐步形成较为一致的做法；另一方面，通过制订国际条约，并推动各国将其转化为国内法律．从而形成农业知识产权保护的国际约束机制。

　　二是设立农业知识产权合作协调机构，负责落实合作倡议和协议、拟定合作计划、协调合作矛盾等。协调机构应由各国政府部门、科研机构、涉农企业、法律机构等组织人员构成．目标是形成政府和各类社会群体共同参与的跨国协调机制，努力的方向是逐步减少各国农业知识产权保护存在的差异。

　　三是建立“一带一路”农业知识产权信息中心，主要功能是发布各国农业知识产权法律法规，为各国企业提供有关农业知识产权相关信息的检索和查询服务，分享国际知识产权保护和维权的方法。

　　四是增强各国政府对国内农业科技知识产权的保护力度。通过境外专利申请补贴、境外专利抵扣税收等方式，提高企业向国际组织和合作项目所在申报知识产权的积极性。

　　(二)强化农业技术标准合作，减少农业科技要素跨境流动的阻力

　　一是提高农业技术标准合作的战略地位．充分利用现有合作机制，在“一带一路”合作文件、WTO框架协议、自由贸易协定(FvrP)中，加入农业技术标准合作的条款、义务和承诺，形成升级版或创新版双多边协议。

　　二是探索符合互利共赢和共同发展原则的合作模式。考虑到“一带一路”农业技术标准的多样性和复杂性，各合作群体可根据实际需要，从标准输出、标准互认、标准共建三种模式中选取适宜的合作方式，逐步实现技术标准的对接和标准体系的兼容。其中，标准输出模式的使用原则是不损伤标准输入的利益。标准互认模式的适用条件是各方农业技术标准具有较高相似性，标准共建模式的应用前提是合作各方缺乏优势标准，共建标准有利于提升各国农业科技整体实力。

　　三是组建“一带一路”农业技术标准联盟，在协调政府、农业协会、农业企业和国际标准组织利益基础上，充分整合各方创新资源，逐步实现打破现有农业技术贸易壁垒、引领“一带一路”农业科技发展的目标。四是构建农业技术知识共享平台，将其建设成为“一带一路”农业科技知识转移和整合的载体，促使各成员国在相互学习过程中不断增进了解，达到降低沟通成本、提升技术创新水平和标准制定能力的成效。

　　(三)推进联合技术攻关，提高农业科技合作质量

　　一是夯实基础研究，依托“一带一路”联合实验室，开展生物学等农业基础科学合作研究，推进生物学与农学、数学、物理学、化学和药学等学科的交叉，形成完备的农业基础知识体系．为现代农业技术研究与开发提供有力支撑。

　　二是强化应用研究，充分利用农业基础研究成果，联合攻克优良作物品种筛选和培育、作物高产栽培、土壤肥力提升、生物灾害防治等技术难题。

　　三是拓展资金来源渠道，鼓励社会资本参与“一带一路”农业科技合作项目，引入公私合作(Public—Private—P叭nership，PPP)模式，弥补农业科技研发资金缺口，改善各国公共部门研究能力不足的现状。私有部门可通过研发项目外包、项目赞助、共建实验室、人才培养和交流等方式参与“一带一路”农业科技合作。私有部门在风险防控、技术供求对接、成果转化等方面拥有丰富经验，其有效参与能够促使“一带一路”农业科技合作获得更大成效。

　　四是完善智库建设，创建“一带一路”农业科技智库专属网站，吸纳高校、科研机构、农业企业、交叉领域研究人员加入其中，不断提高智库专家的数量和质量，为“一带一路”科技合作项目的顺利开展提供坚实的人才保障和智力支撑。

　　(四)增加关联领域技术合作，拓展农业科技合作内容

　　一是推动农产品溯源管理技术合作，建设“一带一路”农产品质量安全信息查询系统。采用一物一码技术，记录农产品生产、加工、流通等环节相关信息，构建“一带一路”区域农产品召回机制．增强农户和涉农企业质量意识，保障农产品供给和消费安全。

　　二是加快5G技术应用合作．加大5G技术在“一带一路”智慧农业建设中的应用．实现种植技术、农业管理、劳力管理智能化。减少农业生产过程劳力投入，提高农业产量和农产品质量。

　　三是强化农业大数据处理与分析技术合作，通过收集和分析“一带一路”农业环境、资源、生产、交易等领域数据，确定“一带一路”农业发展存在的突出问题和薄弱环节。预测未来具有潜力的农业发展方向，提高各国农业生产对接市场需求的能力．促进各国科学、合理、有效发展现代农业。

　　四是联合开发区块链技术，推动区块链技术在“一带一路”农产品流通和支付领域的应用，确保农产品物流和跨境支付的安全性和高效性，为“一带一路”农产品跨境电商快速发展提供驱动引擎。

　　参考文献

　　[1]陈欣．“一带一路”沿线科技合作网络比较研究[J]．科研管理，2019，40(07)：22—32．

　　[2]杜传忠，陈维宣．全球新一代信息技术标准竞争态势及的应对战略[J]．社会科学战线，2019(06)：89—100+282．

　　[3]龚斌磊．与“一带一路”农业合作实现途径[J]．农村经济，2019(10)：114—129．

　　[4]葛鹏飞，徐璋勇，黄秀路．科研创新提高了“一带一路”沿线的绿色全要素生产率吗『J]．国际贸易问题，2017(09)：48—58．

　　林炳坤郭国庆

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