基层森林资源管理工作中的问题及对策

分类:论文范文 发表时间:2021-09-16 10:55

  摘要:通过对基层林业主管部门、林区企事业单位、基层林业工作人员进行调查,分析了当前基层森林资源管理中存在的问题和薄弱环节,并提出了加强基层森林资源管理工作的对策建议。

  关键词:森林资源:问题管理:对策

  森林资源是人类生存发展的重要资源,保护森林资源是促进生态文明建设、满足人民对优美生态环境需要的重要保障。森林资源管理是林业管理工作的核心,对推动林业高质量发展具有重大意义。

基层森林资源管理工作中的问题及对策

  1基层森林资源管理工作中存在的问题

  1.1森林资源管理形势依然严峻

  个别地方没有全面落实保护发展森林资源的主体责任,严格保护与依法科学利用步调不一致,经济发展政策与生态保护、森林资源管理政策之间的矛盾还比较突出,非法侵占、非法采伐林木等破坏森林资源违法犯罪问题屡禁不止,少数林业主管部门和林权权利人保护森林资源的直接责任落实不到位。

  1.2森林资源基础数据不够扎实

  一些地方林地“一张图”以及公益林数据库中不少小班错划、漏划,与现地不一致的情况仍然存在,各种规划打架、界线不清的问题仍未得到根本解决。

  1.3森林资源管理队伍业务水平不高

  基层普遍反映随着森林资源管理工作要求的提高,现有人员队伍业务素质和能力水平难以适应工作要求,急需提高森林资源管理队伍整体素质。例如,现在逐步实现了森林资源管理“一张图”,在森林资源监管上基本实现了“天上看、图上比、地上巡”,这就要求森林资源管理人员对“3S”技术要熟悉掌握,而目前基层熟悉掌握“3S”技术的人员较少,难以满足现实工作的需要。

  1.4政策把握不准造成森林资源管理新问题

  森林采伐限额编制不尽科学合理,实际操作中有的限额过剩用不完,有的需要采伐而无限额,给群众生产生活和资源管理带来极大不便。在自然保护地划定时,将大量集体林划入自然保护地,资源保护管理和群众利益之间存在较大冲突。林地审批程序和要件繁琐,一些民生工程按照目前程序和要求办理林地使用审核审批较为困难,一些国省重点项目在项目实施过程中因实施条件发生变化,易发生未批先用或边报边用的问题。木材经营加工行政许可取消后,木材经营加工管理难度大,经营加工单位安全生产监管难以到位。

  1.5森林资源管理工作资金保障困难

  随着森林资源管理手段信息化水平提升,资源管理工作任务繁重,且许多工作需要花费大量资金,而目前地方财政十分紧张,难以保障森林资源管理工作对资金的需求,导致许多工作难以开展。

  2加强基层森林资源管理工作的对策建议

  2.1以促进林业高质量发展为目标加大森林资源管理力度

  2.1.1加快森林经营方案编制工作

  按照《森林可持续经营指导意见》《森林经营技术指南》以及森林经营方案编制相关技术规程,加强组织领导,落实工作经费,严格质量管控,全面完成森林经营方案编制工作,为“十四五”期间年森林采伐限额编制奠定基础。

  2.1.2加强森林资源监管与利用

  结合森林经营改革,研究公益林、商品林不同经营政策,正确处理保护与发展、数量与质量、重点与全面、政府与市场、当前与长远等关系,坚持生态优先,突破森林资源利用“瓶颈”,实现森林资源可持续发展,进一步推动林业高质量发展。

  2.1.3落实森林资源管理主体责任强化基层管护

  责任,配合做好对县区政府年度目标、县域经济考核等涉林工作,严格落实国有林区、国有林场、自然保护区、森林公园等森林管理机构以及巡山护林员、生态护林员的巡护责任,大力推行森林资源网格化管理,严格执行“六定”(定四至、定面积、定人员、定责任、定报酬、定期考核制度)“两落实”(将管护责任落实到山头地块、落实到人头)。强化执法监管,建立和完善破坏森林资源责任追究制度,对因监督不力、有案不报、查处不到位的单位及有关责任人,加大追责力度。

  2.2以服务经济社会发展为中心创新森林资源管理模式

  2.2.1服务好重点项目建设

  坚持“提前介入、高效服务、服管结合、依法加快”,对和省、市重点基础设施、能源交通、民生公益、脱贫攻坚等项目,做好林地林木要素保障服务,优化办理程序、缩短办理时间。同时要创新监管方式,加强事前指导、事中事后监管,防止违法使用林地以及违法采伐林木等行为的发生。2.2.2服务好乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,牢牢树立“绿水青山就是金山银山”的理念,通过完善采伐指标分配、简化林地林木审核审批手续等措施,强化林木采伐、林地使用、森林经营等方面的政策服务,引导山区群众保护好、发展好、利用好森林资源,实现可持续经营,推动乡村振兴。

  2.3以严格执行法律制度为重点提升森林资源管理质效

  2.3.1严格执行林地管理制度

  严禁擅自调整林地保护利用规划,依法依规从严控制林地向非林地逆转,确保林地保有量目标实现。严禁毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用地的行为;严格执行林地使用审核审批制度、使用林地定额管理制度和差别化供地政策,加大林地审核审批的事前事中事后监督检查力度。

  2.3.2严格执行林木采伐制度

  严格执行凭证采伐林木制度,除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外,采伐胸径5cm以上的林木均应依法事先申请办理林木采伐许可证。

  2.3.3严格执行公益林管理制度

  进一步规范公益林成果管理,将公益林数据库全面落实到林地“一张图”中,不得擅自调整公益林地块面积、范围和等级,切实保持公益林区划成果持续稳定。严格保护级一级公益林,探索推动提高级二级公益林和省级公益林生态功能的经营措施。

  2.3.4加强木材经营加工管理

  木材经营加工行政许可取消后,木材经营加工管理难度加大,基层林业主管部门要研究办法措施,科学合理地加大对木材经营加工单位安全生产管理责任制的落实,督促建立原料和产品出入库台账,进而对木材经营加工单位原材料供给进行监管。

  2.4以建设更新“一张图”为核心夯实森林资源管理基础

  2.4.1认真组织开展森林督查和森林资源管理

  “一张图”建设更新工作要统筹开展森林督查、森林资源管理“一张图”和公益林年度更新等工作,以实现、省、市、县森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数据”评价。森林督查等任务要及时落地落实,及时组织开展地块核实、成果审核上报等具体工作。县区林业主管部门是林地变更调查和公益林更新工作的实施主体,要全面整合上报入库的森林资源管理“一张图”、公益林数据库、林地使用及林木采伐档案资料等成果,逐一核实下发图斑,查清现状和变化原因,按规定程序更新“一张图”。

  2.4.2规范森林资源“一张图”纠错管理

  针对“一张图”可能存在小班错划、漏划、与现地不一致的情况,完善管理制度、实施细则、操作流程,指导基层林业主管部门科学、便捷、有序地及时纠正处理,以高效开展森林经营和林地报批等管理工作。

  2.5以强化基础保障为支撑提高森林资源管理水平

  2.5.1开展技术培训

  提高森林资源管理队伍业务水平采取“走出去、请进来”方式,组织基层森林资源管理人员到高校进行“3S”技术培训,邀请专家到基层开展培训,加大人才招聘引进的力度,通过培训和招聘引进人才,努力提高森林资源管理队伍业务水平。

  2.5.2加强资金保障

  确保森林资源管理工作正常开展森林资源管理工作中“双增”目标完成情况是县区政府年度目标、县域经济考核内容,基层林业主管部门要积极向当地党委政府汇报,争取得到领导重视和支持。从每年返还的森林植被恢复费中拿出一部分资金用于森林资源管理工作,以加强资金保障,确保森林资源管理工作正常开展。

  参考文献

  [1]郭守云.林业生态资源保护的作用及有效措施[J].现代农业科技,2018(18):140.

  [2]王宗平.浅析林业资源保护和森林防火管理措施[J].农民致富之友,2018(19):193

  何晓蓉周修涛

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