分类：论文范文 发表时间：2021-09-14 10:16
内容提要：农业现代化的内涵不仅在于物质装备、技术改造和社会化服务水平，更关键在于通过一定的路径实现农业经营体制的突破以完成土地经营规模化。在当前农业发展和转型过程中，以家庭经营为基础产生了小农户联合实现规模经营以及土地流转实现规模经营两种农业现代化实现路径，前者在没有改变农业经营权的基础上实现了规模服务效益，被视为小农与现代农业的有机衔接；后者在农业经营权流转的基础上实现了适度规模经营，被视为农业现代化发展的最优载体。但对其实现过程深入分析可以发现，农业现代化的两种实现路径都存在着地方政府的直接干预或推动，尽管可能加快现代化的进程，但有损小农户的权利与利益并形成农业治理的风险，难以符合“三农”协同的要求和稳健型现代化的发展理念。为了进一步推动可持续型农业现代化的实现，应坚持农民意愿为先的法治理念，加强农业服务体系建设；建立农业现代经营的引导机制，加强经营主体扶持政策的精准度；创新土地细碎化整理的政策，尊重农民组织合作的首创精神。
关键词：农业现代化联耕联种家庭农场地方政府优化策略
一、引言
改革开放四十年多年来，我国经济社会的现代化水平得到了快速提升，但农业现代化却成为短板，也成为制约现代化强国建设的瓶颈。进入新世纪以来，在取消农业税费的同时，党和实施了系列强农惠农的支持政策，实现了工业对农业的全方位反哺。党的十八大提出了工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步发展的“四化同步”之路，农业现代化被提升到战略高度，有关农业现代化内涵及相关理论的探讨随之成为热点话题。
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二、以小农户联合为实现路径的农业现代化
上世纪８０年代分田到户之际，土地均分到户使家庭耕种规模普遍偏小，同时为了确保分配的公平性，不同区域的土地在分配时分散交叉，形成了地块零散、细碎的现状。在这一历史时期，城乡二元壁垒没有被彻底打破，劳动力还没有实现顺畅流动和转移，家庭劳动力大部分滞留在农地上以密集的劳动力投入进行着农业“过密化”生产。经过上世纪９０年代的发展，尤其是进入新世纪以来，城乡经济政策改革带来了农村劳动力向城镇工商业的大规模转移，投入在单位农地上的劳动力开始缩减，农业生产逐步走出“过密化”状态。在这一背景下，家庭经营呈现出典型的“半工半耕”格局（夏柱智等，２０１７），大部分青壮年劳动力在外务工，很多无法进行劳动力转移的老年人留守务农，通过“工农结合”来维持家计生活和家庭再生产。由此，当下的小农户经营基本等同于“老人农业”，老年人凭借经验完成农业种植尤其是粮食种植已然成为我国农业生产的主体形态。
三、以家庭农场为实现路径的农业现代化
以小农户联合为实现路径的农业现代化适用于有充足劳动力的农户家庭，但随着农村市场化和农业商品化的发展，农村家庭劳动力资源配置的差异性日渐彰显，一些家庭或已全部实现了城镇化，或家庭的农业劳动力因为各种原因不能再从事农业生产，土地承包经营权就会进行流转，土地经营的规模也会随之扩大。尤其是在经济发达地区的农村或大城市郊区，农村劳动力大都被工商业吸纳，即使老年人也依然能通过非正式就业的形式获得与工商业相关就业机会，其劳动力价值相对较高，农业生产的收入及效益相对偏低，这就使绝大多数农民退出农业耕种，土地流转成为普遍现象。
四、农业现代化实现路径的反思
小农户联合和家庭农场构成了我国农业现代化的实现路径，在土地耕种规模效应基础上将现代农业机械、技术及管理的潜能充分激发出来，构成了渐进式的农业现代化过程。但经济与社会是“嵌入性”关系，农业现代化的实现过程并不完全是单纯的农业经济问题，而是与市场的关系问题：在小农户联合或家庭农场发展的过程家的作用不可回避，无论是产权保护、金融扶持还是公益性的农业机械、技术的战略引导层面都离不开的支持。但国家可以解决“市场失灵”的问题，也可能会造成“诺斯悖论”，即“的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源”（道格拉斯·Ｃ·诺斯，１９９４）。在农业现代化的实现过程中，一些地方政府具有自身的行为逻辑和利益需求，一些极端情况下当其利用公权力干预农业发展的时候，反而可能会扭曲农业自身发展规律。
小农户联合形成规模经营被视为农业现代化的实现路径，但其背后的支撑主体和组织主体是政府和村两委，一方面政府通过将项目资源整合和持续投入使“联耕联种”继续发展，但如果出现项目资源不能整合或财力投入出现中断，农户的意愿就难以被统一起来，参与“联耕联种”的规模就会停滞甚至是缩减；另一方面政府通过压力型体制赋予村委会组织“联耕联种”的责任，甚至由于自然原因等所产生的问题也被归咎为组织者的责任，参与“联耕联种”的农户却并不承担风险。这种责权不对等的状态最终会有一定的限度，超过一定限度就会造成组织过程的中止。实践与理论相印证可以发现，当前发源于江苏Ｓ县的“联耕联种”面积已经基本停止了增长，甚至一些区域已经放弃了“联耕联种”，农民又开始单独耕种或进行土地流转。
家庭农场作为农业现代化的实现路径也并不是完全由市场推动而成，很多地方的土地流转并不是农民之间的自发流转，更多地反而是受到外部嵌入性的资本力量或权力影响而形成的土地规模流转。各地的土地流转实践表明，外部资本或基层政府权力在推动土地流转的过程中发挥了重要作用。借助于土地整治或其他农业项目的实施，地方政府倾向于通过村级组织以多种策略将土地经营权从小农户手中集中起来进行规模流转，在这一过程中首选是引入大型资本来形成规模较大的资本式农场，农场规模一般在千亩以上，农业生产和管理过程依赖于外部管理层和本土雇工，农业生产的每个环节都依赖于监督—雇佣关系来完成。这就造成了上述分析中所说的资本式农业的种种弊病，土地规模过大无法解决“代理人监督”困境且生产中的自然风险难以有效防控时，资本式农场就必然会降低效益甚至最终亏损。在各地的农业发展中，资本式农场由于经营不善或风险侵袭导致亏损，之后产生“跑路”的现象并不鲜见。当出现类似情况之后，只能将土地重新分割进行适度规模土地的重新流转，从而形成了很多家庭农场。近年来地方政府也逐步认识到资本式农场的困境，逐步将小农户手中集中起来的土地直接分割为适当规模进行流转，不经自发的成长而直接制造出很多家庭农场，这也成为近年来家庭农场迅猛发展的重要原因之一。
五、进一步推动农业现代化的优化策略
无论是在以小农户联合为实现路径的农业现代化过程，还是以家庭农场为实现路径的农业现代化过程，一些地方政府的干预最终会造成不可持续或者损害部分群体的利益，这并不是农业现代化的本意所在。正如斯科特在对推动工程的研究中所得出的结论，一些“试图改变人类状况的项目”可能因为“简单化”“清晰化”和“极端现代化”的逻辑而“往往会忽略真实的和活生生的社会秩序的基本特征”（詹姆斯·Ｃ．斯科特，２００４），最终没有改善民众的福利。这就提醒我们，“政府视角”不应成为农业现代化进程中的主导，农业现代化的过程更多是农民家庭与市场的双向选择行为，所以更应重视“农户视角”。
总结
农业现代化是农业技术装备发展和农业经营体制创新共同作用的系统工程，嵌入在我国“三农”问题之中成为关键性的一环。在我国农业现代化的实现过程中，从小农户到中农户再到家庭农场的演化展示了农户经营的韧性，也构成了农业现代化发展的过程。无论是小农户的联合还是家庭农场的发展，都是实现农业现代化的路径选择，但在这一过程中应尊重农户的理性选择，一些地方政府不宜直接介入其中来充当干预力量，否则会产生不可持续性或其他消极影响。但为了弥补“市场失灵”，和政府应在尊重农户内生需求的基础上扮演好引导扶持的角色，不断实现农业现代化过程中体制机制的创新和优化，为农业现代化的全面实现提供政策保障。只有在农户内生演进和外部保障的共同作用下，我国农业现代化才能实现稳健和高质量的发展，具有特色的农业现代化转型之路才能顺利实现。
参考文献：
１．［美］道格拉斯·Ｃ·诺斯著，陈郁等译：《经济史中的结构与变迁》，上海人民出版社１９９４年版。
２．金江峰：《服务下乡背景下的基层“治理锦标赛”及其后果》，《农村观察》２０１９年第３期。
３．黄宗智、彭玉生：《三大历史性变迁的交汇与小规模农业的前景》，《社会科学》２００７年第４期。
４．贺雪峰：《中坚农民的崛起》，《人文杂志》２０１４年第７期。
５．何艳玲、李妮：《为创新而竞争：一种新的地方政府竞争机制》，《武汉大学学报（哲学社会科学版）》２０１７年第１期。
韩鹏云
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