北京奥运会、冬奥会的法律实践

分类：论文范文 发表时间：2021-08-11 10:15

　　内容摘要:奥林匹克法律事务主体，包括国际奥委会、或地区奥委会、国际单项体育组织和奥运会、冬奥会、青奥会、冬季青奥会的组织机构;各国或地区的法律法规以及《奥林匹克宪章》和奥林匹克大家庭内部的法律文件，是奥林匹克法律事务的基础。北京奥运会不仅积累了合同业务和知识产权保护业务的经验和成果，还在奥运立法、法律服务、争议解决等多个法律领域全面开创了我国奥林匹克法律工作局面。这是北京奥运遗产的重要组成部分，也为北京冬奥会法律工作的开展提供了借鉴。应通过加强法治冬奥的宣传、教育，遵守国际规则，高质量立法，严格行政执法，建立健全决策、执行、监督机制以及加强人才工作和学术研究等方面，从法治角度加强北京冬奥会的筹备工作。

　　关键词:北京奥运会;北京冬奥会;奥林匹克法律实践;法治

　　2001年到2009年，在北京奥运会筹备、运营、善后工作全程中，北京奥组委出色的法律工作业绩，为社会主义法治实践和奥林匹克法律实践做出了重要贡献，形成了极有价值的精神财富和制度遗产。当前，北京携手张家口正在积极筹办北京冬奥会、冬残奥会，国内许多地方也在筹备大型综合性国际国内体育赛会。例如，武汉承办2019年第7届世界军人运动会，成都承办2021年第31届世界大学生夏季运动会，杭州承办2022年第19届亚洲运动会。就法律事务以及其他许多业务而言，各种体育赛会的承办工作都有相似之处。北京奥运会暨奥组委法律工作成果，既值得北京冬奥会暨冬奥组委继承与发展，也对其他赛会组织机构、主办城市有参考价值。但是，2022年冬奥会有别于2008年奥运会，其他城市也不同于北京，毕竟存在诸多差异，所以在学习、借鉴、参考时，应因地制宜并开拓创新，不可生搬硬套或守旧倒退。

　　一、奥林匹克法律事务的主体与基础

　　(一)奥林匹克法律事务的主体

　　狭义的奥运会，特指夏季奥运会。广义的奥运会，至少包括夏季奥运会和冬季奥运会，有时甚至还包括夏季、冬季青年奥运会。国际奥林匹克委员会属于非政府、非营利的国际组织，其国际影响力巨大，超过了政府间国际组织中的绝大多数。国际奥委会没有会员，但有委员。国际奥委会自行选定委员，委员不是或地区奥委会向国际奥委会派出的代表。每个或地区拥有的国际奥委会委员人数不等，有些或地区没有国际奥委会委员。国际奥委会委员所在的或地区政府(或奥委会)无权、无法撤换这些委员。截至2018年12月，国际奥委会委员共99位，包括于再清、李玲蔚、张虹和台北吴经国;名誉委员共41位，包括香港霍震霆;另有名誉主席、荣誉委员等。

　　(二)奥林匹克法律事务的基础

　　奥林匹克法律事务最重要的基石有二:(1)各国或地区的法律法规;(2)《奥林匹克宪章》和奥林匹克大家庭内部的法律文件。现代奥运会管理体制和运行机制的法律化程度日渐增强，涉及领域广泛，包括许多法律前沿领域。奥林匹克事务中的某些特殊安排(例如，在电视转播、市场开发、广告等许多领域，奥运会同其他运动会、其他活动的差别)常常导致奥林匹克法律事务具有特殊性、复杂性。国际奥委会在执行规则时，常有特例，常对个案做出特别安排。由于是非政府组织，国际奥委会强调自己有权决定和变更，且很少公开案例依据、文件和决策思路，从而进一步推升了奥林匹克法律事务的复杂程度，研究者、后继者对此常常难于深入研究。

　　二、在全面开创奥林匹克法律实践

　　(一)奥林匹克与

　　1979年，奥委会在国际奥委会中的合法地位(不是席位)得到恢复，从此积极参加奥林匹克事务。但是，奥林匹克法律实践的历史短得多。北京两次申办夏季奥运会，其申办机构基本上未开展奥林匹克法律工作。

　　二)的奥林匹克法律实践

　　在2001年，北京奥运会申办成功之时，我国奥林匹克法律事务理论准备不足，学术研究零散，实践积累贫乏，人才储备稀少。当时，国内对奥运法律问题的研究水准，远远低于国内对世界贸易组织(WTO)法律问题的研究水准。全面开创奥林匹克法律实践最主要的两方面背景是:(1)我国建设社会主义法治的大背景;(2)奥林匹克法律事务的特殊性、复杂性使然。从三个方面分析北京奥组委的业务特点:(1)在机构性质方面，北京奥组委作为事业单位法人，其法律事务具有政府法治工作的某些特点;(2)在对外关系方面，北京奥组委可被视为受国际奥委会、国际残奥委会委托承办奥运会、残奥会，在某些情况下代理国际体育组织在华办理若干事务，向国内有关机构转述国际体育组织的意见和要求;(3)在商务运作方面，北京奥组委在若干领域具有(或必须适应)国际化大型企业的商业运作特点。

　　三、奥组委法律事务部工作简述

　　(一)奥组委法律事务部的成立

　　在我国，把国际国内经济、文化、社会、体育活动组织机构确立为法人机构，并办妥法定手续，北京奥组委首开先河。在上述组织机构中设立法律工作部门，北京奥组委也是首开先河。在北京奥组委之前，上述活动组织机构都不是依法登记的法人机构，其内部均不设立法律业务部门，甚至没有承办法律事务的工作人员。

　　国内各地承办许多运动会，常常是先成立运动会筹备委员会，待到距离开幕日期较近时再成立组织委员会。北京奥运会、冬奥会均是在申办成功后五个月之内，成立了组织委员会，承担筹备和组织工作，且均未成立运动会筹备委员会。2001年，北京奥运会申办成功。其后，仅仅过了30余天，奥组委筹备办公室就专门设立了法律事务组，并于当天，单独设立了法律事务部。同年，北京奥组委成立。2015年，北京冬奥会申办成功，当年成立了冬奥组委，其总体策划部职责中包括法律业务。2017年，北京冬奥组委把法律业务从总体策划部中分离出来，单独设立了法律事务部。在北京奥组委之后，我国组建的国际国内经济、文化、社会、体育活动组织机构并不是一律成为法人机构，这些组织机构也不是全部设立了法律工作部门。各组织机构情况不一，其内设部门各有特色，不必完全相同。不论是否单独设立法律业务部门，各组织机构都应当十分重视法律工作。北京奥组委从筹备办公室起，到善后办公室结束，法律业务在各阶段都很繁忙，并不是临近赛时才忙碌起来。

　　(二)奥组委法律事务部的职责

　　北京奥组委法律事务部业务范围不断扩大，工作职责逐步增加，甚至在某些方面超出了有关文件规定的职责范围，其要点包括:(1)为奥组委科学决策、民主决策提供法律支持、法律服务;(2)研究法律问题，分析法律风险，提出应对方案;(3)起草重要法律文件，代表奥组委出具证明文件、办理法律文书;(4)监督落实《申办报告》《主办城市合同》和申办保证书;(5)参加委内各部门牵头的重要谈判;(6)统一管理委内合同、协议、备忘录事务;(7)归口管理知识产权保护事务，办理登记、注册、备案等手续和许可使用事宜;(8)配合境内外司法或执法机关依法查处侵权行为、治安违法行为和侦查犯罪案件;(9)配合市场开发部门防范和制止隐性营销(或称埋伏营销);(10)归口管理法律服务，选聘、协调、监督律师和公证等中介机构工作;(11)组织、协调委内各部门执行标准和行业标准;(12)参加立法工作、法治环境建设和法制宣传;(13)参加委内制度建设，对各部门文件承担合法合规性审核;(14)代表奥组委参加或处理诉讼、仲裁事务;(15)归口管理奥组委涉外法律事务，同国际组织、境外机构的法律部门对口联系;(16)协助奥委会、国际奥委会处理关联北京奥运会的法律事务;(17)协助国际体育仲裁庭工作;(18)办理上级领导交办的其他事项。显然，北京奥组委法律事务部的工作职责，既不限于市场开发业务，也不限于知识产权业务。研究该部门工作职责，应当注意其中的法律支持、对策研究、归口管理、统一管理、代表奥组委出具文件等事项。

　　四、奥组委合同业务

　　(一)奥组委的合同业务类型

　　北京奥组委合同数量巨多，涉及的业务领域十分宽泛。例如，知识产权、委托创作、文化活动、火炬接力、开闭幕式、广播电视、技术、工程建设、采购、聘用、捐赠、票务、赞助、特许生产及销售等等。最具有北京奥组委特点的合同安排，是将奥林匹克规则通过合同约定来实现义务传递。《主办城市合同》集中表述了奥运会主办城市和奥组委的义务。政府、北京市政府、奥委会、北京奥运申办委员会、北京奥组委先后签署了许多法律文件，向国际奥委会以及国际社会做出了郑重承诺。履行这些国际义务，不仅需要我国政府和北京奥组委尽职尽责，而且还需要社会各界的合作，特别是北京奥组委的合同相对方的认可与执行，这就需要进行义务传递，在合同中就这些相关事项做出必要的约定。例如，北京奥组委一般意义采购合同的相对方，都不具有奥林匹克市场营销权利，需要在采购合同中加以确认，即形成了合同中的反隐性营销条款。

　　(二)奥组委的合同管理流程北京奥组委合同管理流程非常严格、十分规范，主要分为五个环节:合同立项、合同谈判、文本起草、签约事务、监督履行。凡奥组委签署的文件，只要具有合同性质，不论名称如何(例如，协议、协定、备忘录、合同)，一律纳入合同管理体系。北京奥组委在每项合同签约前夕，均须报送签约请示。经奥组委领导批准，通常指定相关业务部门负责人代表奥组委签署该合同。北京奥组委不允许内设部门、场馆团队以本部门、本团队名义订立合同，但允许本委下属的法人机构自行订立合同(特别重要的合同除外)。北京奥组委合同管理体系与公文管理体系分离，刻制和使用奥组委合同专用章，法律事务部代表奥组委管理该印章。

　　刘岩*

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