分类：论文范文 发表时间：2021-07-03 14:07
摘 要：优化营商环境是深化经济体制改革、激发市场活力的重要抓手，也是“十四五”时期各地区高质量发展赛场上的主打竞技项目。营商环境最终指向的是经济成本，成本在经济中的作用堪比重力在物理中的作用，经济资源总是在经济活动成本的导引下“百川归海”。投资布局最终决定于广义的成本，而成本低重点取决于营商环境。
关键词：内蒙古 营商环境 市场活力
一、“十四五”时期，内蒙古营商环境建设任重道远
（一）有所进步
近年来，我国营商环境全球排名持续大幅提升，已连续两年成为全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体之一。内蒙古经过努力，营商环境领域同样有所进步。
从全区面上看，总体指标改善。自治区本级行政权力事项由3278项压缩至947项，压缩71%，投资项目审核时间和工程建设项目审核时间由20个工作日压缩至13个，工程建设项目审批由151个工作日压缩至100个工作日以内，本级事项网上可办率90%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，不动产一般登记时间压缩至12个工作日以内。抵押登记办理时间压缩至5个工作日以内，简易注销公告时间由45天压缩至 20天。
从个别点上看，局部达到优良。和林格尔新区全力打造自治区营商环境最优、行政效率最高的新样本。一是有效提升综合行政效能，组建优化了“一办六组”扁平化工作机构，最大限度避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，全面提升了行政效能。二是全面深化审批制度改革，实现从公司注册到项目开工所有审批手续在41个工作日内办结，为全区最短审批办理时限。企业平均注册登记时间压缩到半天，实现了全区最快工商注册登记。率先在全区实行“拿地即开工”模式，比传统模式开工时间平均提前3个月。三是主动构建为企服务机制，制定《新区招商引资“企业零跑腿”服务承诺（暂行）》，组建招商服务公司，为招商引资企业提供免费“跑腿服务”。先期统一开展区域环境影响、区域节能等评估，免费提供给区域内建设项目共享使用。引入银行、法务等第三方机构，积极为企业搭建人才招聘平台。2020年实现企业开办工商登记、印章刻制、银行开户、税务登记四环节全程网上办理。
从部门地区看，各自都在行动。自治区党委巡视办就营商环境牵头开展对盟市的专项巡视。自治区发改委出台《优化营商环境行动方案》，建立营商环境部门联络员制度，举办全区优化营商环境培训班，自治区“获得电力”典型经验纳入国家发改委《中国营商环境报告2020》。呼和浩特、包头、赤峰等盟市纷纷开展优化营商环境行动。
（二）总体滞后
从横向对比、综合竞争的角度看，内蒙古的营商环境相对滞后，不占优势。
从有关机构的指标测度看，内蒙古营商环境在全国排名靠后，有机构认为是第25位，有的机构排位27位，有的认为接近垫底。主要表现在项目审批办理手续仍然较长，政府失信情况时有发生，政府拖欠企业债务较重、偿还周期较长，服务民营经济平台渠道不健全，企业参与涉企政策制定较少，政府服务意识有待加强，近年又有不少较有影响的企业从自治区迁出。体现在招商引资上，过去的超国民待遇、违规性让利、承诺固定回报、资源换项目等手段都已被禁止，新的有效手段还很欠缺，老办法不让用，新办法不会用，导致既缺少项目，又缺少资金。体现在项目设计上，入库项目总体质量不高，可行项目不多，前期工作不实，计划实施的重大项目集中在能源、化工、冶金产业领域，路径依赖特征明显，正在实施的重大项目，不少建设手续不齐全，“放管服”没有到位。
从市场主体的直观感受看，并不能随时地获得良好的体验。检验营商环境，首先要看非公有制经济发展情况。内蒙古非公有制经济面临的玻璃门、旋转门、弹簧门，以及市场的冰山、融资的高山、转型的火山等问题仍然存在。顶级企业总是匹配顶级城市、发达地区。2020年全国民营企业500强，华为营收8588亿元，苏宁6653亿元，正威国际6139亿元。内蒙古4家上榜，伊利营收902亿元，居70位；鄂尔多斯投资控股营收620亿元，居123位；伊泰集团营收588亿元，居140位；亿利资源营收317亿元，居291位。2019年全区新登记市场主体36.76万户，日均1007户，其中新登记私营企业7.18万户，日均197户；全年注销市场主体22.64万户，日均620户，其中注销企业4.26万户，日均117户，此消彼长，有大进，也有大出，有市场活跃的一面，退出市场的主体比例也不算低。检验营商环境，还可以看“游牧产业”发展。简单加工业，如塑料产业、简汽车配件加工、服装制造、轻资产产业等，容易跟着营商环境游走，对这类产业自治区总体缺乏吸引力，连不少拉煤的大车都愿意注册在陕甘宁等省区。
二、优化营商环境，激发市场活力
（一）配合国家政策顺势而为
国家目标是持续加力打造国际一流营商环境，推动经济高质量发展。按照国家发改委的解读，具体做法主要包括以下四个方面：一是进一步深化简政放权，放出市场活力。精简行政许可、优化审批流程，清理简并多部门、多层级实施的重复审批，持续推进“证照分离”“容缺受理”、告知承诺制，要全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”。二是进一步推行公正监管，管出公平正义。完善优化营商环境法规政策体系，做好涉企政策公开征求意见工作，提高政策制定和监管执法的科学性和透明度等。三是进一步提升服务效能，提供便利实惠。提升线上线下办事便利度，推动政务服务数据整合共享，实现惠企政策精准推送。四是进一步强化评价引导，激发改革动力。以市场主体和社会公众满意度为导向，健全完善全国统一标准的中国营商环境评价体系。国家确定的这四个方面，也是内蒙古“十四五”时期优化营商环境的重点，要因势利导，顺势而为，与全国营商环境同成长、共进步。
（二）做好内蒙古自己的事情
斯密发现市场之手，凯恩斯发现政府之手，科斯发现企业之手，诺斯发现制度之手。优化营商环境，激发市场活力，需要“四手”发力，多方协同。
一要更新观念，担当作为。学习“最多跑一次”的精髓要义。对政府来说，需要真正以群众为中心，做到审批权限最小化，办事流程极简化，裁量过程标准化，一切都按规矩办、按流程走、按标准来，能不用批的绝不设置审批，能简便的绝对追求简便。对群众来说，办事只认政府，不认部门，只要结果，不管过程。部门层级、办事流程、前置条件等，都是政府自家需要处理好的事情，不再与办事群众相关。各级各部门都要担当作为，要把推动经济高质量发展的责任放在心里，扛在肩上。
二要转变职能，切实放权。当前内蒙古流行一种看法，就是营商环境上层好转，基层微环境仍差，很多变通手段仍能卡死主体。所谓压缩审批时限，是让市场主体提前准备审批要件，提前介入办理但不计入审批时限；挑小错不予受理让事项进不了审批程序；与中介合谋损害市场主体利益；第三方评审、主体付费，违反谁委托谁付费原则；小微企业会计水平达不到办理享受优惠政策的水平。要防止“有为政府”出现偏差，宏观调控对象宽泛化、调控部门宽泛化，调控手段宽泛化，“十龙治水”且干预籍口宽泛化，不利于“微观主体要活”。因此，相关地区和部门仍要切实放权到位，把市场能调节的事项真正还给市场。
杜轶鑫
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