北京市蔬菜产业发展困境与出路

分类：论文范文 发表时间：2021-06-28 10:54

　　摘要：近20年城镇化步伐的加快，导致我国城镇周边的菜地面积加速锐减。对于北京这样的特大城市而言，蔬菜播种面积持续锐减，自给率大幅下降，依赖从外埠省市采购蔬菜保供应已成为一种常态。然而，蔬菜消费对外依存度过高导致北京市“菜篮子”受影响的因素太多，经不起市场的波澜。研究认为应从扩大菜地面积、推广现代种植技术、支持建立产销联盟、优化支持政策多方位发力，促进北京市蔬菜产业健康发展，提高蔬菜自给水平，保障北京市蔬菜市场供应平稳运行。

　　关键词：蔬菜产业设施蔬菜菜篮子

　　新冠肺炎疫情爆发初期，各省市交通管制严格，蔬菜等鲜活农产品运输受到一定程度的限制，对于主要依赖蔬菜外供的北京市，一段时间内蔬菜价格出现了明显攀升，对百姓生活，尤其是低收入群体百姓生活受到一定程度的影响。随着农业部、交通部、发改委等部委紧急下发通知要求各地保障农产品绿色通道畅通，蔬菜流通供应得到恢复，菜价逐步回落走稳。这场疫情暴露出北京市蔬菜自给率过低的现状，北京市蔬菜产业发展任重道远。

　　一、北京市蔬菜产业发展现状

　　（一）近20年蔬菜生产规模持续缩减

　　“菜篮子”工程以来，北京市蔬菜播种面积和产量呈现先升后降的倒“V”型态势。为解决肉、蛋、蔬菜等副食产品长期供给紧张的问题，从1988年开始我国实施了“菜篮子”工程。在该工程的带动下，北京市蔬菜生产规模连续十余年增长。1988年全市蔬菜播种面积6.3万公顷，产量271.3万吨；2002年蔬菜播种面积增长至峰值11.5万公顷，产量达到507.4万吨。之后，北京市蔬菜播种面积持续缩减，2018年缩减至3.6万公顷，产量降低至130.6万吨（见图1）。

　　（二）设施蔬菜比重持续增加

　　虽然近年北京市设施蔬菜生产规模同样出现缩减，但其在全市蔬菜总播种面积和总产量中所占的比重却大幅提升。2010年北京市设施蔬菜播种面积为2.9万公顷，占全市总面积的42.6%，产量105.7万吨，占全市总产量的34.9%；2015年设施蔬菜播种面积增长至3.4万公顷，占比达62.9%，产量达到121.9万吨，占比达59.4%；2018年设施蔬菜播种面积下降至2.7万公顷，占比达75%，产量达95.8万吨，占比达73.4%。

　　二、蔬菜自给率低的原因分析

　　（一）生态环境建设和城市建设导致部分菜地用途被调整

　　一是为改善首都生态环境过去几十年里，北京实施了多项生态建设工程，部分菜地等农用地被调整为林地。从上世纪80年代开始，北京市先后开展了“三北”防护林、农田林网、重点风沙危害区绿化造林等工程，大规模防沙治沙，成效明显；进入新世纪，根据生态建设需要，又陆续实施了京津风沙源治理、两道绿化隔离带建设、两个百万亩平原造林等生态工程，城乡生态环境进一步改善。2001-2018年北京市人工造林40.7万公顷，这些工程除了占用荒山荒地外，有部分菜地等农用地被调整为林地。二是过去20年北京城市建设步伐加快，部分菜地等农用地被调整为建设用地。2002年北京城市建成区面积为1043.5平方公里，2018年增长至1469.1平方公里，扩张了425.6平方公里。

　　（二）菜农“弃菜务工”加速菜地面积缩减

　　虽然与大田农业相比，菜农的收入相对较高，但是与二、三产业劳动者的工资收入相比，菜农的收入水平依然较低。蔬菜产业属于劳动密集型产业，从种植、田间管理到采摘都要投入大量劳动力，然而菜农收入较低。一是菜农收入受气候、销售市场的影响较大，不确定性因素较多。二是当前北京蔬菜种植者大多是年龄偏大的外省市来京务工人员，本地户籍劳动力鲜有从事蔬菜生产的。“弃菜务工”成为北京市蔬菜播种面积持续缩减的“催化剂”。

　　三、蔬菜流通成本高原因分析

　　（一）运输距离长，流通成本高

　　当前北京市蔬菜流通模式主要有两种：第一种是由菜农、产地批发商、蔬菜物流商、销地一级批发商、销地二级批发商、农贸市场零售商和消费者组成的“七位一体”的流通链条，特点是流通环节多，流通成本高。当前外埠省市蔬菜进京主要是这种模式，过多的流通环节导致北京终端菜价长期在较高水平运行。第二种是由菜农、产地收购商（农业企业）、超市（终端菜市场）及消费者组成的“四位一体”的流通链条，即“农超对接”模式，特点是流通环节短，流通成本低。目前北京市本地农业生产企业生产的蔬菜等农产品，大多可以实现“农超对接”模式。由于外埠省市进京蔬菜占北京市蔬菜销售的85%左右，流通成本高是北京菜价长期高位运行的根本原因。

　　（二）蔬菜损耗高，冷链物流缺

　　蔬菜流通高损耗一直是困扰我国蔬菜产业发展的难题，也是北京市终端菜价偏高的重要原因。当前发达生鲜蔬菜物流损耗率仅为5%，美国、日本仅有1%-3%，而我国蔬菜采摘后的损耗率达25%-30%，每年直接经济损失约有1,000亿元。流通中的高损耗不仅降低了菜农的收入水平，同时也增加了城镇居民的支出。发展冷链物流体系是降低蔬菜等鲜活农产品流通损耗的重要方法。冷链物流是体系指在生产、储藏、运输、销售，直到最终消费前的各个环节中，将易腐、生鲜食品始终保持在规定的低温环境下，以最佳的物流手段保证食品质量，减少食品损耗的一种物流体系。“十二五”以来，我国一直推行冷链物流体系建设，从到地方有专项财政补贴，近年不论产地还是销地冷库数量大幅增长，但是冷链运输能力依然不足。以蔬菜为例，每年我国约70%的蔬菜是通过敞篷卡车运输，只有30%的蔬菜采用密封式箱式汽车运输；其中，利用保温厢式冷藏车运输的蔬菜占比不到10%

　　四、对策建议

　　（一）稳步扩大菜地面积，有序推动经营权流转

　　一是严格落实“菜篮子”市长负责制，严守现存菜地面积，细化新增菜地区属责任，稳步实现蔬菜自给率不低于30%的目标。二是研究建立非蔬菜种植区对蔬菜种植区的蔬菜认养补贴机制，非蔬菜种植区对认养菜地给予相应的年度补贴，同时对认养菜地生产的蔬菜具有优先购买权。三是有序推动菜地经营权流转，鼓励种菜大户、蔬菜生产专业合作、农业公司等主体实现蔬菜规模化生产，提升蔬菜生产经营管理水平。四是充分运用信息化手段开展蔬菜种植技术培训、咨询和中介服务，提升菜农种植和经营水平。

　　（二）推广现代种植技术，提升设施蔬菜质与量

　　一是转变蔬菜产业发展方式，走集约化发展道路，进一步提升设施蔬菜占比。设施蔬菜产业属于技术密集、资金密集和劳动密集型产业，是可实现高产能、高回报的朝阳产业。对于土地水资源相对稀缺，资金与技术实力雄厚的北京，设施蔬菜是蔬菜产业发展的必由之路。二是积极推进现有设施升级换代，大力推广现代设施智能环境调控技术，切实提高蔬菜抗逆性、降低病虫害发生频率。全面推广精准水肥一体化技术，减少农药和化肥使用量，降低农药残留，提升蔬菜品质。三是大力推行标准化生产，积极发展北京本地特色设施蔬菜产品，提高生产环节机械化水平，挖掘设施蔬菜单产潜能，提高全市蔬菜产量。

　　参考文献：

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　　[5]马晓春，宋莉莉.大中城市城郊菜地面积锐减原因分析及前景—以京、津、沪为例[J]农业展望，2011，（1）：31-34

　　马晓春

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