棉花直补方案设计探讨

分类：论文范文 发表时间：2021-05-10 09:26

　　摘要：棉花直补有可能作为我国棉花调控政策实施。这一政策能否实施并取得预期效果，方案设计很重要。因此对直补额数学模型的建立、补贴的实施、数据验证等主要环节的方案设计进行了探讨。

　　关键词：棉花直补；数学模型；农田种植信息数据库；系统设计

　　棉花直接补贴（简称“直补”）是对种植棉花的棉农进行直接补贴的一项国际通行的政策。我国相关部门正在调研，对棉花生产进行直接补贴在业内已形成初步共识。但面对中国近１０００万户棉花种植户，直补如何实施是一大难点，也是各方关注的焦点，成了直补政策能否成功、取得预期效果的关键。作者对直补方案设计进行了探讨，以供决策参考。

　　１数学模型的建立

　　直补额的计算。在每年棉花播种前，由国家发改委或农业部根据当年的棉花种植成本和粮棉比价，测算并公布本年度子棉收购保护价，例如：９．０元·ｋｇ－１。收购结束，根据棉花价格监测系统对主产区的监测结果，计算出市场实际收购平均价和平均单产。如平均价高于保护价，则不需要补贴，如平均价低于保护价，则实际收购价与保护价之间的差额由财政或棉花发展基金补贴，如实际收购平均价为８．４元·ｋｇ－１，平均每６６７ｍ２产子棉３００ｋｇ，则每６６７ｍ２补贴额＝（９．０－８．４）×３００＝１８０元。

　　２补贴的实施

　　面对全国近１０００万户棉农，补贴的准确发放是个面广量大的工程。如何准确统计补贴金额，如何防止截留、弄虚作假、虚报冒领，一要靠科技手段，二要靠公开监督，三要靠对弄虚作假者严惩重罚。

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　　２．１建立农田种植信息数据库。

　　国土部门建有完整的农户农田土地档案，农业部只要联合地方政府，在国土档案的基础上，增加种植信息即可。如此，则不仅是棉花，对其他农业生产的基本数据也能实时准确掌握；不仅可以为实施政策补贴提供数据支持，而且可实时掌握全国农业生产品种数据，及时有效指导农业生产品种结构调整；还可在种植信息数据库基础上建立覆盖全国的农业、林业、牧业、养殖业数据库，将为国家宏观调控、农业结构调整优化、财政资金的高效安全使用、农产品的质量安全追溯、农产品的种植规划、稳定生产、保证供应、提高品质等发挥巨大的作用，以提高我国耕地的综合利用效率、减小国家调控的难度。

　　２．２系统的设计。

　　２０１３年度棉花临时收储政策仍将延续，离２０１４年真正实施还有１年多时间，农田种植（养殖）信息数据库的设计、建立可向社会（大学或相关公司）招标，技术上来讲是个很小的系统，容易完成。

　　２．３信息上报录入。

　　现在一般棉产区的村部都已开通了网络，种植信息可由农户自报，村组长核实，村干部汇总录入，少数没有通网络的可由镇级政府组织录入；工作量并不大，第一年基本信息多一点，第二年开始就只有种植面积数字的变动了。面积数据在播种后、收获前录入即可，对棉花来讲应在６月底前录入。对某一个具体的农户来讲总的种植面积是相对固定的，不同的品种在固定的面积中分配，此时水稻、玉米、棉花、大豆等均未收获，只知道补贴指导价，不知市场价，每个品种的补贴金额不能确定，人为做假数据的可能性相对较小。如某个农户，共有０．６６７ｈｍ２（１０亩）地：棉花０．３３３ｈｍ２（５亩）、水稻０．２６７ｈｍ２（４亩）、玉米０．０６７ｈｍ２（１亩），３种作物都可能有补贴，各个品种的补贴金额不确定，在上报种植面积时，做假的主观愿望就很小。

　　严以登，陆海岸

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