分类：论文范文 发表时间：2021-03-27 11:19
【摘要】随着我国城市建设的快速发展，对于城建档案的利用越来越频繁，继而对城建档案调阅利用工作提出了更高的要求。本文针对城建档案调阅利用工作进行探讨，以期为城建档案的借阅利用提供支持。
【关键词】城建档案；借阅；利用
城市建设档案是城市规划、建设及管理工作中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等各种载体的文件材料，既是城市建设总体规划和详细规划的基础，也是各建设主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监管的可靠信息和凭证，更是城市自然面貌、地质状况、建筑物地上、地下管线的真实记录。在我国城市建设突飞猛进、城市化高速发展的背景下，城建档案的利用率越来越高，已成为我国城市建设的重要信息资源。本文将着重探讨城建档案的利用需求、利用难点，提出符合城建档案自身发展规律的、切实可行的建议，扩大城建档案的利用价值，更好地为城市的发展服务。
一、城建档案的利用需求
（一）对保留城市记忆的文化需求。优秀的建筑有着鲜明的特征，是一个城市永久的名片。只要建筑矗立在大地上，就能透过建筑大致了解城市的性格，再稍稍深入了解，就能挖掘出一段珍贵的历史记忆。时光变迁、风雨侵蚀，建筑会慢慢失去本来的面貌，甚至消失不见，这时，需要稳定性非常强的实体进行记载。而城建档案充当了这一角色，为城市记忆提供了一个稳定的储存场所。依托城建档案而形成的优秀书刊将分散、零乱的城市记忆进行挖掘、整合。《上海城建档案》《上海传统民居》《上海建筑百年》……这些文化产物在建筑与公众之间架起桥梁，为公众留住城市记忆、传播建筑文化提供途径，具有社会文化价值。
（二）对城市规划、建设的管理需求。每一次城市规划的编制、轨道交通的设计建设、土地的地籍变更，无不涉及大量的城建档案，这些档案为决策者提供了非常重要的参考依据。城市地下交通四通八达，建设工程要在充分了解地下状况后才可以进行。早在20多年前上海地铁一号线规划时，有关方面为了解地铁沿线房屋的建造年份、结构类型、地下桩基等情况，查阅了沿线189个建设项目的城建档案；城市管理机构在“五违三必治”执法过程中，城建档案作为建筑最原始形态的证明文件，对房产物权的证明有依据及参考作用。
二、城建档案利用过程中的难点
（一）档案调阅事前控制过于严格。城建档案的馆藏量巨大，但利用率很低。在房产纠纷中，业主无法用城建档案来维护自己的权益；旧小区加装电梯时因无法取得整栋房屋的产权证明，导致惠民工程搁浅；科研院校希望对城市公共建筑进行学术研究时，往往需要层层审批，方能调阅到原始图纸。城建档案关乎城市安全、个人隐私、知识产权等问题，为了维护档案移交单位及个人的权益，城建档案很少能够无限制地向社会开放，但是为了满足社会各界对城建档案的需求，各地城建档案管理机构都制定了调阅利用规定，向公众依法开放档案。纵观我国各大城市城建档案馆的调阅利用规定，调阅手续都比较严苛，总体原则是建筑的所有者或档案的移交者方可调阅。在现实的经济生活过程中，对档案有需求的人远远不止这些。城建档案利用需求的不断增加、利用用途的不断扩大与利用政策不明晰的矛盾越来越突出。
（二）档案调阅利用效率不高。在全国推进简政放权、放管结合、职能转变的大背景下，城建档案调阅利用工作应以“最多跑一次”为目标，尽可能让群众感到办事方便、快捷。目前，群众前来调阅档案，往往做不到“最多跑一次”，除了因手续不齐全，更多的是因为市级档案与区级档案存放位置划分不清。群众分不清应该去市级还是区级的城建档案馆，区级城建档案室没有按时将区里产生的档案移交给市级城建档案馆统一保管储存。另外，市级的城建档案库存卷数常常达到百万级，如果档案电子化和地理信息系统的应用没有及时跟上档案产生的速度，将花费大量的时间在寻找档案上。一旦调阅数量大，往往不能当日事当日毕，群众就需要多跑一次。调阅工作人手不足、档案信息化进程缓慢，软件和硬件的缺失制约着城建档案的利用前景。
三、城建档案利用工作的改进建议
（一）抓紧调研民生需求，完善调阅利用规定。开放档案是公民民主权利的体现。城建档案为了保证各类利用者利用档案的权利，必须根据利用者与工程的关系，确定不同的利用范围，从而保证各类利用者利用档案的合法权益，同时又能保护他人的合法权益不因档案利用而受损。因此，城建档案管理机构应紧跟时代潮流，采用多种形式，贴近民生、下到基层，从利用目的入手，开展广泛调研，根据不同利用需求，结合法律法规，不断完善城建档案的调阅利用规定。调阅利用规定应发布在政府平台上，让有需求的单位和个人能够清晰知道如何准备手续、如何调阅档案。城建档案管理机构应一边守住档案的安全底线，一边适当扩大档案的利用范围，一份“外松内紧”的调阅利用规定能够为群众提供便利的服务，又能发挥城建档案自身的价值。
（二）加大档案科技投入，提升档案利用效率。信息化建设是城建档案工作进步的基础。随着时代的发展，档案越来越多，所以利用现代化设备来进行管理显得尤为重要。根据传统的方法，工作人员要根据纸质目录按图索骥，再至库房寻找纸质档案，把档案原件提供给利用人翻阅，再根据利用人的需求进行复制。而通过电子设备来进行一系列的活动就会方便很多，通过电脑在调阅系统和地理信息系统上检索，电子档案就能马上找到，整个过程只需要短短几分钟。这样不仅提高城建档案的查阅效率，减少人力、物力的浪费，还可以减少纸质档案的破损率，保护城乡建设档案的完整性。因此，一方面要提高纸质档案电子化、地理信息可视化的速度；另一方面要开发集合档案存储、调阅利用、地图可视、信息共享为一体的档案管理系统。要摒弃部门间“各自为政”的狭隘工作思想，市级、区级的档案要信息共享，管理系统要标准统一，电子档案要格式一致。加大档案科技的投入能让“群众少跑腿、数据多跑路”早日成为现实。
【参考文献】
[1]解晓鲜.城建档案利用工作研究[J].北京档案,2006(06): 38-39.
[2]吴晓岚.从城建档案集中执法到有效利用的研究[J].兰台内外,2019(16):64-65.
[3]马亚细亚.城建档案馆功能实现的对策研究[D].黑龙江大学,2015.
陈一卿
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