全面建成小康社会坚决打赢精准脱贫攻坚战

分类：论文范文 发表时间：2021-03-15 10:24

　　[摘要]2020年是脱贫攻坚和全面建成小康社会的决战决胜之年​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队”是我党的庄严承诺。由于贫困人口的脆弱性及受到新冠病毒疫情的影响，全面打赢脱贫攻坚战任重而道远。在全面建成小康社会的历史决战决胜期，探讨扶贫、脱贫的长效机制，巩固脱贫成果意义重大。

　　[关键词］政局稳定；精准扶贫脱贫；长效机制；路径

　　精准扶贫、精准脱贫是党的十八大以来我国扶贫开发的战略导向，是我国全面建成小康社会的底线任务和政治要求，只有脱贫攻坚目标如期实现，才能凸显全面建成小康社会的成色，让人民群众满意。同时，能否全面建成小康社会，实现“两个一百年”民族复兴梦，更直接关乎我国的国家政权稳定和我党的长久执政。因此，破解贫困难题，常常被纳入国家政治乃至国际政治生活范畴中。

　　随着我国精准扶贫、精准脱贫进入攻坚期，以政策为导向的扶贫模式以及以往的粗放式的“输血式”扶贫模式已经不能够适应当前的扶贫形势。因病致贫、脱贫、返贫等问题多发、频发，时刻影响、制约着我国的精准脱贫质量。因此，在脱贫攻坚的最后冲刺期，探索精准扶贫的长效机制以及防止返贫机制，已经成为我国当前形势下，精准扶贫、精准脱贫必须重点面对和研究的课题。

　　一、精准扶贫、精准脱贫攻坚战的现状

　　（一）我国精准扶贫、精准脱贫攻坚战的现状

　　改革开放以来，我国减贫成绩举世瞩目。截至2019 年底，超过9348 万人摆脱了贫困，贫困发生率从10.2%降低至0.6%，为我国的社会和谐稳定和中国共产党的长久执政奠定了基础，更为全世界的扶贫事业提供了中国智慧、中国经验、中国方案。

　　截至2019 年底，我国还有551 万待脱贫人口、300 万易致贫边缘人口和200 万易返贫人口，这些人口及其家庭成员大多具有不同程度的老弱病残特征，脱贫困难，即使脱贫也极易返贫。

　　（二）辽宁省精准扶贫、精准脱贫攻坚战的现状党的十八大以来，我省减贫成绩有目共睹。

　　2019 年，辽宁省15 个省级贫困县全部摘帽，1791个贫困村全部销号，贫困发生率由建档立卡之初的5.4%下降至0.06%。辽宁省要实现剩余的1.42 万贫困人口全部脱贫的目标，制约我省打赢精准脱贫攻坚战的瓶颈还有很多，形势仍然严峻。

　　二、制约精准脱贫攻坚战的原因分析

　　（一）精准扶贫政策往往被替换，扶贫工作不能走深走实

　　由于扶贫的政策执行链条过长，相关的利益主体的约束机制不健全等原因，扶贫政策往往悬于“上空”，不能够有效地贯彻落实下去。精准扶贫政策时而被现有的治理体系所消解，许多帮扶单位（包括机关、事业单位及企业）或个人仍然以本单位工作为主，或因个人原因，不愿意把个人的全部精力或大部分精力放在精准脱贫工作中，不愿意利用单位或个人的人脉等资源为贫困村和贫困户扶贫帮困。精准扶贫工作被象征性、选择性、替换性、观望性执行，扶贫单位和扶贫干部并不能真正把身子“沉下去”。

　　（二） 贫困群众的内生动力不足及受到贫困思维的禁锢

　　从贫困村村干部层面来看，贫困村被贴上“贫困”的标签，村级“两委”班子，本该奋发图强，努力拼搏以早日带领大家脱掉“贫困”的帽子，走出致富之路，对下派到贫困村的干部也本该热情相待，对扶贫帮困工作也本该努力配合，真心感谢。但是，经调研走访后，本课题组发现事实并非如此，很多贫困村的村干部看到帮扶干部往往是“难看”脸，对扶贫工作不热情，甚至采取消极对待和敷衍了事态度。这是由于某些村干部一是怕麻烦，怕担责任、担风险；二是由于长久以来，每个地方都或多或少存在利益链条，下派干部的扶贫工作往往会触碰到某些个人或小团体的利益。如果下派干部带来的很多产业项目需要通过流转村民土地，形成规模效益，以壮大村集体经济，这势必会触碰到某些人的利益，对扶贫工作“脸难看”“敷衍了事”的结果也可想而知。党的基层组织建设跟不上，村“两委”班子脱贫不热情、内生动力不强，贫困群众要么没有脱贫致富的志气，要么没有脱贫致富的能力，没有一个好的脱贫致富带头人的带领已经成为贫困村不能脱贫的关键因素。

　　从普通贫困户层面来看，很多贫困群众往往容易出现“干部干，群众看”的现象，“蹲在墙角晒太阳”“等着别人送小康”，缺乏“贫困可耻”“我要脱贫”的意识，脱贫的内生动力不足，这是贫困人口难以脱贫的主要原因。“扶贫先扶志”，“富口袋”不如“富脑袋”，是习近平精准扶贫思想的核心要义，其核心就是强调精神扶贫的重要性。

　　“扶贫也要扶智”是阻断贫困代际传递的重要因素。习近平总书记强调，“扶贫先扶志，扶贫也要扶智”，指出了教育扶贫的重要性。他在《摆脱贫困》一书中说，贫困地区往往存在这样的规律：“一个地区经济落后，往往伴随着教育落后；而教育的落后和缺失，更加导致这个地区的经济社会发展落后。”一个地区的经济社会发展，其实与该地区的教育息息相关。某些贫困地区，经济贫困导致教育贫困，最终使得“贫困”思维制约、阻碍了当地经济社会的发展，并恶性循环。

　　三、建立精准扶贫长效机制的突破口选择

　　（一）着力解决精准扶贫、精准脱贫工作中“不精准”的问题

　　着重解决贫困人口识别不精准、项目安排不精准、措施到户不精准、资金使用不精准、因村派人不精准、脱贫成效不精准等问题。力求因地制宜、因人施策、措施到户到人，突破“造血”功能障碍，科学设定程序。以精准识别贫困人口为例，科学严谨的程序是准确识别贫困对象的重要保证，要想做到贫困对象识别不失准、录入无遗漏，就必须在程序的科学设定上下真功夫。具体到工作中，科学设定程序可实行“三步走”：一是广泛发动，引导群众自行申报；二是群众评议，充分发扬基层民主；三是阳光公示，杜绝暗箱操作。

　　（二）在精准识别贫困人口的基础上，严格落实扶贫主体责任和考核制度

　　有很多地区的精准扶贫，虽然已经确定了下派干部，但是经过半年甚至一年，帮扶工作仍未到位，并未进行下村帮扶，更不用提制定具体措施，进行针对性帮扶。对于这种情况，帮扶责任必须落实到位，要层层签订责任状，立下军令书，加强巡察制度，谁该负责必须弄清楚，并负责到底。

　　参考文献：

　　[1]习近平.在中央扶贫开发工作会议上强调脱贫攻坚战冲锋号已经吹响全党全国咬定目标苦干实干[J].老区建设,2015(23):4-6.

　　[2]习近平.携手消除贫困促进共同发展———在2015 减贫与发展高层论坛的主旨演讲[J].老区建设,2015(19):8-11.

　　[3]关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见[J].老区建设,2014(01):8-13.

　　闫月

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