辽宁加强社会管理体系建设研究

分类：论文范文发表时间：2021-03-15 10:15

　　[摘要]改革开放40 多年来，我国在科技、经济、政治、文化等各方面均在长足发展和进步，某些领域已经跃居世界前列，综合国力的大幅提升为国家和人民带来了丰厚福祉‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。与此同时，我国的社会管理体系建设也随之日渐完善，在现代化建设进程中发挥着重要作用。文章通过对辽宁社会管理的现状及存在问题进行研究，深刻阐述了辽宁省在经济建设与环境保护、市场环境、民生工程、新兴服务业等多个领域中所出现的不同程度的不足，并紧密结合问题成因，提出了切实可行的建设策略，促进辽宁社会管理体系建设，为进一步加强和完善中国特色社会主义社会管理体系建设提供重要的案例参考和支持，充分体现了中国特色社会主义管理体系所独具的优越性、先进性和实效性，从而更加优质地服务社会，造福人民。

　　[关键词］辽宁；社会管理体系；建设

　　回首改革开放40 多年的历程，我国各项事业均长足发展，不断进步，某些领域已经走在世界的前列，为国家和人民带来了丰厚福祉。其中，我国的社会管理体系建设进一步完善，质量和水平显著提高。党的十八大报告中特别指出，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障’的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”[1]这是党中央适应经济社会发展新形势、落实科学发展新任务、满足人民群众新期待、贯彻执政为民新要求，从全局出发确定的一项战略任务，具有重大而深远的理论意义和现实意义。

　　辽宁作为老工业基地，受计划经济体制影响深，国有经济比重大，当前既处在发展的重要战略机遇期，又处在社会矛盾凸显期。进一步加强辽宁社会管理体系建设，对加速全面振兴、全面建成小康社会、实现科学发展、和谐发展、创新发展，具有十分重要的意义。同时，又是当前辽宁经济社会发展阶段的客观需要，是处理好当前辽宁各种社会矛盾的必要举措，更是维护广大人民群众根本利益的重要保障。

辽宁加强社会管理体系建设研究

　　一、辽宁社会管理体系建设工作现状

　　振兴辽宁战略实施以来，全省各级党委、政府高度重视，把社会管理工作作为构建“和谐辽宁”的基础性工作来抓，各级单位和部门积极参与社会管理实践，充分发挥了协同作用。全省上下紧紧围绕“加强和创新社会管理”这个主题，以体制机制创新为动力，以加快政府职能转变为关键，以加强基层基础工作为重点，开展了一系列有益的探索和创新，开创了社会管理工作的新局面。

　　（一）初步成果

　　根据辽宁省人民政府研究室马洪君副主任的《加强辽宁社会管理体系创新研究》报告（以下简称《报告》）中可获悉，自辽宁高度重视社会管理工作以来，在关键领域取得了明显成效，具体表现在三个方面：

　　1.社会管理制度建设不断加强。从健全社会管理格局、完善社会管理机制、强化社区服务功能、建设信用辽宁等四个方面对全省“加强和创新社会管理”工作进行了统筹规划。[2]先后出台了一系列文件，使社会管理地方性法律法规体系初步健全。

　　2.初步形成多元化的社会管理格局。《报告》指出辽宁重点加强党委的领导，同时又加快政府职能转变，进一步推进法治型政府建设，实现以政企分开、政资分开、政事分开为核心的政府职能转变。进一步推进服务型政府建设，为民众提供“一个窗口”的公共服务，切实解决了一些部门存在的“门难进、脸难看、事难办”等问题。进一步推进效率型政府建设，集中行使行政处罚权，既克服了多头管理的弊端，又精简了人员，提高了执法效率。

　　（二）存在问题

　　加强和创新社会管理，是中央在新形势下促进党和国家事业长治久安的重大战略决策，是我国深化改革开放的重大战略部署。由于体制机制存在的弊端，和官僚主义、形式主义作祟，不少地方社会管理和创新建设出现了一些偏差。[3]虽然辽宁在加强社会管理体系建设上取得了一定的成效，但随着经济社会的不断发展，如经济建设与环境污染、市场环境恶劣、食品药品安全等主流社会管理问题还广泛存在，仍待解决。与此同时，如“共享单车”等新兴服务业的社会管理问题也随之而来。这类问题的长期存在和不断滋生蔓延如果得不到有效解决，就不能满足人民群众日益增长的多元化社会管理和服务需求。

　　1.盲目发展经济，忽视环境污染。长期以来，在坚持以经济建设为中心的目标导向下，全社会把经济建设列为发展大计中的首位，经济发展成效显著。但是，有些企业一味追求经济利益最大化又引发了一系列环境污染问题。如大气污染，雾霾严重笼罩着辽宁；河流污染，致使辽宁境内多条河道受污严重，轻则鱼虾无法繁衍，重则人畜无法饮用；工厂扩建，侵占耕地，破坏了生态系统的和谐；工厂与人居相互混杂，不仅影响附近居民的日常生活，也不利于政府管理。

　　2.市场环境不良，制约经济发展。市场需要良好的环境支持，否则将严重制约经济的快速发展。长期以来，辽宁的市场环境较差，导致很多省外投资商难以入驻省内，即便历尽艰辛进来了，也很难站稳脚跟，这也是辽宁多年来GDP 倒数的重要根源之一。例如，某省外投资商拿着所在市级开具的介绍信来辽宁商洽合作，而有些部门以“省、市级别不对等”为由，建议其直接与省内相关市级洽谈，而该市又以“未接到上级指令”为由拒绝了此次商洽机会。至此，一个好的商机就这样在几番推诿中夭折了。再如，商业手续层层审批，而且审批程序繁杂，致使很多投资人在办理审批的过程中舟车劳顿，跑断了腿，操碎了心，伤透了脑筋，失掉了原有的雄心壮志。更有乱收税费的恶劣现象伴随，致使市场主体背负重税，苦不堪言。在这种恶劣的市场环境下，怎能奢求经济的良性发展呢？

　　二、加强辽宁社会管理体系建设的对策建议

　　加强辽宁社会管理体系建设，必须认真贯彻落实党中央关于加强社会建设的一系列指示精神，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，切实有效地处理和解决好现实存在的问题，从而建立健全适应辽宁经济社会发展需要的社会管理体系。

　　（一）加强制度建设，健全法制体系

　　充分发挥人大和政府的作用，依托有关职能部门，制定完善各类社会管理法规政策，重点加强和完善社会保障、民生改善和新兴服务业等领域的法规制度建设，形成相关可行性指导文件，层层分解，落实具体内容，落实到责任单位，落实推进方案，落实到负责人。在具体监管过程中做到有法可依，有章可循，不存在盲点和漏点，形成“法网恢恢，疏而不漏”的全覆盖之势，不给任何居心不良之人以可乘之机。

　　（二）加大职能部门监管和执法力度

　　各行各业若要实现良性健康地发展，必须加大监管力度，多一份监管，就多一份保障。要严肃法纪，严惩那些“明知山有虎，偏向虎山行”的“顽固派”，使其痛改前非，洗心革面。如：加大属地管理力度，做好区域监管执法；加大源头监管力度，将污染排放、恶意虚假信息、问题食品药品等苗头消灭在萌芽状态；加大日常监管和执法力度，避免“三天打鱼两天晒网”，更不能一年里只等候一个“3·15”，而是要努力做实并形成常态化，365 天雷打不动，坚持职守，形成正气，维护安全。

　　参考文献：

　　[1]李后强，黄进.构建中国特色社会主义社会管理体系[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2012/1119/c49154-19622080.html.

　　[2]马洪君.加强辽宁社会管理体系创新研究[R].辽宁省人民政府研究室，2011.

　　[3]季建林，戚小倩.十“重”十“轻”—当前我国社会管理和创新建设中的误区[J].天府新论，2011(06):93-97.

　　李森

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