分类：论文范文 发表时间：2020-12-28 11:06
摘要:由于农业产业结构升级跟不上城乡消费结构升级的步伐，农业经济可持续性发展的根基面临严重侵蚀，农产品价格和农业产业组织缺乏竞争力的问题日趋突出，农业在生态和社会上不可持续的问题迅速加剧，以及农业创新要素进入和创新能力成长的难度较大，推进农业供给侧结构性改革的重要性和紧迫性迅速凸显。推进农业供给侧结构性改革需要走出把农业结构调整简单等同于农业供给侧结构性改革，以政府工作部署裁剪农业供给侧结构性改革，轻视体制机制改革和创新驱动，农业供给侧结构性改革必须速战速决等误区。科学选择推进农业供给侧结构性改革的着力点，即促进农产品价格形成机制和农业补贴政策的转型;推进农业生产性服务市场化、产业化、社会化和规模化、专业化、品牌化发展;培育分工协作、优势互补、链接高效的现代农业经营体系;引导涉农平台经济有序发展并发挥对农业发展方式转变的领航作用;全面深化涉农产权和要素市场改革;推进农村一二三产业融合发展。
关键词:农业供给侧结构性改革;农业发展方式转变;农产品价格;农业结构调整
2015年11月习近平总书记主持召开的中央财经领导小组第11次会议提出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。2015年12月召开的中央经济工作会议，将推进供给侧结构性改革提到新的战略高度。“十三五”规划纲要进一步明确要求，“以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。2015年12月召开的中央农村工作会议要求“着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”。2016年中央一号文件进一步提出，“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收”。推进农业供给侧结构性改革，是加快转变农业发展方式的重要途径，也是加快转变农业发展方式在农业供给侧的聚焦和升华。因此，探讨推进农业供给侧结构性改革，对于深化加快转变农业发展方式的研究具有重要意义。
一、推进农业供给侧结构性改革的重要性和紧迫性迅速凸显
(一)农业产业结构升级跟不上城乡消费结构升级的步伐，提高农产品质量、增强农业对中高端需求的动态适应和反应能力日趋紧迫随着收入和消费水平的提高，城乡居民对农产品的消费需求日益呈现优质化、个性化和多样化的趋势，品质消费、品牌消费、安全消费、绿色消费、体验消费等日益成为农产品消费需求的重要增长点;甚至满足居民对农耕文化、农业科教和生态价值的需求，也日益成为农业创新供给追求的“新常态”。这些优质化、个性化、多样化的农业需求，特别是新型需求往往属于中高端需求。但是，现有的农业供给体系在总体上缺乏对这些中高端需求的动态适应与反应能力，农业供给结构(产业结构)的调整升级往往明显慢于消费需求结构升级的步伐。农业供应链的片断化、分割化，进一步加剧了问题的严重性，甚至容易导致农业价值链低端化的“固化”现象，加剧农业资源实现优化配置的困难。可见，通过技术创新、业态创新和商业模式创新，增强农业创新供给激发新需求的能力，其重要性正在迅速凸显。顺应城乡居民消费结构升级的趋势，推进农业供给侧结构性改革，增强对农业中高端需求的动态适应、引导甚至创造能力，越来越成为拓展农业市场空间，提升农业价值链的“时代要求”。
(二)农业经济可持续性发展的根基面临严重侵蚀，转变农业生产经营方式、提高农业效益迫在眉睫
近年来，我国农产品成本迅速提高，与此同时，由于国际大宗农产品价格在总体上呈现下跌趋势，以及农产品国内价格高于国际价格，多数农产品国内价格上涨的难度加大。两方面因素的综合作用，导致提高农业经营效益的困难明显增加，部分年份、部分农产品生产甚至面临绝对亏损的窘境，严重影响农业经营主体的生产经营积极性。2009—2014年，三种粮食每50公斤主产品平均出售价格由91．32元提高到124．38元，增加了36．2%，但每亩净利润反而由192．35元下降到124．78元，下降了35．1%，成本利润率由32．0%下降到11．7%。同期，棉花每50公斤主产品平均出售价格由664．70元略增到666．39元，每亩净利润却由308．59元下降到－686．44元，且连续两年为负(2013年为－214．98元)，成本利润率由27．3%降为－30．1%。在此期间，大豆每50公斤主产品平均出售价格由184．17元上升到219．41元，增加了19．1%，但每亩净利润却由107．52元下降到－25．73元，成本利润率由28．4%下降到－3．9%。
二、推进农业供给侧结构性改革需要走出若干误区
(一)走出把农业结构调整简单等同于农业供给侧结构性改革的误区，从农业结构战略性
调整的高度扎实推进农业供给侧结构性改革鉴于当前我国农业发展的主要矛盾已经由总量矛盾转为结构性矛盾，推动农业供给侧结构性改革重在用改革的办法推进农业结构调整。但如果简单地将农业结构调整与农业供给侧结构性改革划等号，甚至将用行政方式推进农业结构调整当作推进农业供给侧结构性改革，也是有很大局限的。农业结构调整有适应性调整和战略性调整之别。如果把结构调整比作揉面，那么，适应性调整的典型特征是“水多了加面，面多了加水”，属于事后调整和短期调整。农业结构适应性调整的主战场虽然在供给侧，但由于难以触及体制机制改革和制度创新问题，不属于农业供给侧结构性改革的范围。农业结构战略性调整主要着眼于需求(结构)的动态变化和供给结构对需求结构的动态适应和反应能力，属超前性调整和长期性调整，需要以体制机制改革为动力、为依托。农业结构的战略性调整需要农业供给结构(产业结构)的调整切实做到瞻前(需求结构)顾后(要素结构和产业组织结构)，这才是真正的农业供给侧结构性改革。因此，准确地说，农业供给侧结构性改革属于农业结构调整，但农业结构的适应性调整不属于农业供给侧结构性改革，不宜将二者混为一谈。
(二)走出以政府工作部署裁剪农业供给侧结构性改革的误区，从发展理念引领发展行动的高度科学理解农业供给侧结构性改革的深刻内涵
今年以来，为切实推动农业供给侧结构性改革，政府相关部门推出了一系列工作部署和决策行动。但这些政府工作部署和决策行动往往只是政府特定部门推进农业供给侧结构性改革的抓手，并非推进农业供给侧结构性改革的唯一路径，甚至难言主要路径。如果把这些政府工作部署或决策行动简单等同于农业供给侧结构性改革，抑或据此裁剪农业供给侧结构性改革的内容，则往往有失偏颇。这些工作部署和决策行动在实施过程中，如果违背了推进供给侧结构性改革的理念，则很难称得上真正的供给侧结构性改革。从以往经验来看，由于方式方法不当，政府的决策部署和决策行动在实施过程中出现异化，“穿新鞋走老路”“挂羊头卖狗肉”的现象并不鲜见。比如不重视产业生态和体制机制建设，主要采取下指标、定任务、高补贴和运动化的方式来推进农村产业融合，搞新的重复建设、盲目投资，容易形成新的无效供给、低端供给和资源浪费问题，与真正的农业供给侧结构性改革相距甚远。
三、推进农业供给侧结构性改革的着力点
农业供给侧结构性改革涉及的许多内容，在供给侧结构性改革概念提出之前就已经引起关注。比如现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设问题，农产品价格形成机制的改革问题，甚至农村一二三产业融合发展问题。但是，农业供给侧结构性改革不是以往改革措施的简单集成或加总，更非“穿新鞋走老路”或“新瓶装旧酒”。较之于以往，农业供给侧结构性改革在注意适度扩大总需求的同时，更多地认为农业供求矛盾的主要方面在于供给侧，更多地把改善供给结构、提高供给体系的质量和效率作为解决当前农业问题的主攻方向，力求促进我国农业供给能力更好地满足人民群众日益增长、不断升级、日益个性化和多样化的农产品及农业多功能需求，并为此提供体制机制保障。按照推进农业供给侧结构性改革的理念，除了继续深化对现有政策议题的研究外，一些新的政策议题的重要性也会迅速凸显出来，迫切需要进入农业政策讨论的视野。基于前瞻意识和创新思维，按照发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用的要求，综合来看，推进农业供给侧结构性改革的着力点，应该放在以下几个方面：
(二)推进农业生产性服务市场化、产业化、社会化和规模化、专业化、品牌化发展
国内外经验表明，农业生产性服务业的发展不仅有利于促进“小而全、小而散”的农户家庭经营走上转型升级轨道，还有利于促进农业的节本增效和降低风险，对于推进农业科技进步、增强农业创新驱动能力也有重要意义。因此，推进农业生产性服务市场化、产业化、社会化，是推进农业供给侧结构性改革的题中应有之义。近年来，新型农业经营主体的成长和农业发展方式转变的推进，不仅导致对农业生产性服务市场化、产业化、社会化的需求更加强烈，还导致农业生产性服务规模化、专业化、品牌化发展日趋紧迫。农业生产性服务业通过专业化、规模化、品牌化发展，实现优质高效发展，不仅是农业生产性服务业转型升级之道，还会通过增进农业生产性服务供给的及时性促进其节本增效，更好地支撑新型农业经营主体的成长。
参考文献:
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［2］倪洪兴．统筹两个市场关键要确保进口适度适当可靠［EB/OL］．(2016－02－27)．
［3］叶兴庆．演进轨迹、困境摆脱与转变我国农业发展方式的政策选择［J］．改革，2016(6)．
［4］上海市经济和信息化委员会，上海科学技术情报研究所．2013世界服务业重点行业发展动态［M］．上海:上海科学技术出版社，2013:351．9第1期姜长云，杜志雄:关于推进农业供给侧结构性改革的思考
作者姜长云1，杜志雄
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